美国智库分析中国面临的多重挑战及其政策选择

GSTDTAP > 资源环境科学

	美国智库分析中国面临的多重挑战及其政策选择
	曾静静
	2014-06-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2014
期	12
语种	中文
领域	资源环境
栏目	环境科学
中文关键词	中国 ; 挑战 ; 政策
中文摘要	美国进步中心（Centre for American Progress）前身是成立于1989年的美国民主党领导委员会的政策机构，被美国国内观察家们公认为是民主党智库。美国进步中心对奥巴马政府的内外决策产生多方面影响，突出显示在其政策制定上。2014年5月16日，美国进步中心发布《中国的气候变化、移民和非传统安全威胁》（Climate Change, Migration, and Nontraditional Security Threats in China）报告，分析了中国北京、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、新疆、重庆等5个热点区域的气候变化、移民和安全因素的叠加关系，及其对国内和区域决策的影响，阐述了中国在追求可持续的经济发展和增强的区域责任的同时，面临着环境、经济和人口方面的复杂挑战，包括气候变化、快速的城市化、政治腐败，以及人口老龄化。中科院兰州文献情报中心科技政策分析人员对该报告的主要观点进行客观介绍，以供决策者参考。
情报分析_信息发布时间	41775
情报分析_信息来源性质	智库
情报分析_信息来源机构	美国进步中心（Centre for American Progress）
情报分析_机构类别	智库
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	中国面临的多重挑战及其政策选择
情报分析_研究内容	1 中国面临环境、经济和社会的多重挑战过去35年，中国经济转型过程中的气候变化、迁移、社会政治冲突在21世纪的第二个十年将一触即发。这些相互交错的动态特性将造成中国内部动荡及周边区域的不稳定，这可能会削弱美国和欧洲诱使中国完全遵守冷战后国际次序的努力。这些复杂的国内危机的后果——这些危机有可能在中国境内漫延——将对区域安全、繁荣和和平构成挑战。中国公众对工厂和发电厂污染的舆论压力、内部移民运动的压力，以及基础设施发展造成土地掠夺的影响只会加剧中国所面临的环境、社会和经济挑战。气候变化、移民和不安全之间的关系可能会削弱执政党的政治合法性，遏制经济增长，并威胁政府提供基本公共服务的能力。政府提供可靠的公共物品（例如电力供应、防洪和抗旱）的能力与政权的合法性密不可分，并对国内安全产生重大影响。中国领导人清楚他们所面临的威胁。中国制定了恰当的顶层政策，试图解决碳排放与能源效率低下、应对污染和资源稀缺、重新平衡移民与城乡社会经济鸿沟、提高社会的整体福利。然而，这些政策都是支离破碎地在各个独立的官僚机构中实施，没有联系其他相互作用的气候安全政策。如果中国中央政府不采取在各级政府（省级和地方）实施的气候安全政策，那么中国的经济和政治前途将岌岌可危。中国及其执政的共产党面临着可能威胁其持续的国内、区域和国际领导的严重问题。快速城市化、政治腐败、劳动力短缺、地方政府债务飙升、住房通胀、大规模污染，以及人口老龄化的内部挑战在中国可持续的经济发展和成为关键的区域利益相关者的过程中日益凸显。这些都是中国的内部问题，不容易受中国以外的决策制定者所掌握的传统的外交和发展工具所影响。 2 中国和美国是环太平洋地区的重心环太平洋地区是全球经济活动的主要中心。该地区表现出难以置信的多样性——香港、台湾和新加坡的经济深度；日本、韩国和美国的技术专长；澳大利亚、哥伦比亚、加拿大、墨西哥、菲律宾、俄罗斯和美国的自然资源；中国和印度尼西亚的人力资源；以及澳大利亚、智利、新西兰和其他国家的农业生产力。一些数据显示了该地区的优势范围：亚太经合组织（APEC）论坛的21个成员国约占世界人口的39%，世界国内生产总值（GDP）的55%，以及世界贸易的44%。美国和中国将日益成为环太平洋地区的关键枢纽点，这意味着这两个国家将成为战略合作伙伴和竞争对手，这将需要一种稳定的、具有建设性的双边关系。由于中国果断地向其邻国提出领土主张，包括美国的两个条约盟国——菲律宾和日本，同时也包括韩国和中国台湾地区——同时抱怨美国最近在该地区的重新平衡似乎是其实际的遏制中国战略的开始。采取新措施来加强亚洲的双边安全联盟，参与区域多边机构，扩大贸易和投资，推进民主和人权，很大程度上是由于中国正日益经历的潜在的环境、人口和非传统的安全问题——它们都是亚太地区是经历地区稳定与繁荣还是遭遇经济放缓、地区冲突、公众异议，以及广泛的人道主义危机的重要因素。加剧这些冲突的是气候变化、移民以及随之而来的中国内部冲突。考虑到这些事态的发展，美国及其欧洲合作伙伴将需要在应对国内预算削减的同时，采取适应这一新环境的国防与发展政策。获得这一权利是至关重要的，如果美国旨在保持太平洋地区的主要权力，而欧洲必须处理其持续的财政危机，这威胁着前瞻性的全球参与战略的制定与国际参与。中国也必须适应其作为太平洋沿岸关键性权力的新角色——这个角色越来越多地意味着应对气候变化、移民以及其境内冲突的挑战，并与其邻国进行建设性合作，而不是对抗。报告旨在审视这些挑战，并为美国、欧洲和中国邻国提供建设性影响中国决策的途径。 3 中国针对气候变化、移民的决策战略中国的区域影响力以及亚太地区的安全与繁荣都依赖于解决中国的气候变化、移民和社会不稳定的相互影响。目前，中国境内由移民驱动的城市扩张、污染和不断上升的能源需求的压力导致中国一些政策制定者支持“走出去”战略，以使国家能源来源多元化，以及衍生出的南中国海、东海问题。在中国境内开发更多的水电能源以及处理不断上升的用水需求的努力意味着中国在南亚和东南亚的邻国可能会看到越来越少的水从喜马拉雅山脉流入他们的国家。中国边境可能发生的这两种冲突是真实并日益突出的。报告详细探讨了中国国家层面的气候变化、移民和不安全趋势，不同的气候移民热点区域及其对国内和区域政策影响，以及对中美两国政策决策者的意义。结果表明，中国的领导层正根据自己的主张在解决所遭遇的气候变化和移民挑战的个别方面取得进展，但全面战略的缺失意味着中国根本无法处理它目前所面临的一系列问题。报告建议美国需要针对亚太地区制定新的气候变化议程，具体涉及：①进行更多的信任建设，例如与中国、印度和其他发展中国家领导人合作进行人道主义援助和救灾，以应对极端天气和自然灾害，特别是在非洲；②实施减缓与适应战略项目，以及发展中国家的技术能力建设；③开展合作研究项目，并与中国、印度、孟加拉国和亚太其他易受气候变化影响的国家信息共享；④将气候变化、移民和人道主义问题纳入传统的安全官僚机构。报告所刻画的复杂危机情景为中国领导人，以及美国、欧洲和环太平洋地区的政策决策者提供了可能的解决方案。如果可以促进政策合作并认真对待，那么由气候变化对中国的可预见影响所引起的危机和冲突并非不可避免。作为出发点的聚焦气候变化的双边和多边机制与协议已经实施到位。报告建议，进一步加强这些合作与协作关系，这些关系并不容易在中国内部或者在中国与其他国家之间进行谈判，但是必须积极实施以保护环太平洋地区国家自冷战结束以后所享有的和平与繁荣。
原文题名	Climate Change, Migration, and Nontraditional Security Threats in China
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178560
专题	资源环境科学
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	曾静静. 美国智库分析中国面临的多重挑战及其政策选择. 2014.

条目包含的文件
文件名称/大小	文献类型	版本类型	开放类型	使用许可
美国智库分析中国面临的多重挑战及其政策选（33KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文