美国智库发布北美油气资源可持续发展报告

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	美国智库发布北美油气资源可持续发展报告
	王立伟
	2014-08-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2014
期	15
语种	中文
领域	资源环境
栏目	资源科学
中文关键词	北美 ; 油气资源 ; 可持续发展
中文摘要	2014年6月，美国智库“未来资源研究所”（Resources for the Future, RFF）针对北美国家油气资源开发的环境影响的相关政策发布了《北美油气资源实现可持续发展》（Attaining Sustainable Development of Oil and Gas in North America）的系列报告。该系列报告是由国际可持续发展研究所（IISD）研究人员对加拿大、墨西哥和美国的石油和天然气开发的环境政策监管情况的审查结果。本文主要针对美国、加拿大和墨西哥的油气开发的环境影响评估及举措，以及实现油气的可持续发展的路径进行归纳，以期对我国的相关工作提供借鉴。
情报分析_信息发布时间	41791
情报分析_信息来源性质	智库
情报分析_信息来源机构	美国智库“未来资源研究所”（Resources for the Future, RFF）
情报分析_机构类别	智库
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	北美油气资源可持续发展报告
情报分析_研究内容	1 美国的油气开发 1.1 美国油气开发的影响评估及举措油气开采过程中或多或少都会因为噪声、废水、废气及开采事故灾害而对环境造成污染。美国政府针对油气开发过程中的影响进行了评估，并采取了相关措施：①淡水资源的消耗与水污染。政府利用生态系统为基础的模型，以确定各种取水的影响。该行业要求减少淡水的使用，回收使用生产循环水，并要求采用用水量较低的压裂液技术。国家规定了一般控制井场与房屋、学校、医院、河流和湖泊等的特定距离。②废水和废液处理。国家废水处置政策不同，美国石油学会（API）表明，运营商咨询当地法规确定可行的处理方案。美国环境保护署（EPA）目前确定炼油厂废水油和油脂浓度正常的污水排放限值为10毫克/升。③控制地下废水注入。最近许多国家的研究已经将地震活动与地下废水注入井联系在一起。2013年美国地质调查局（USGS）的研究人员得出结论，在新墨西哥州和科罗拉多州沿拉顿盆地的地震群是由地下污水注入引起的。④管道安全。2012年1月，通过管道安全法案，监管管道的确定性和稳定性，预防管道破坏。⑤卡车运输风险。石油和天然气开发已进入农村和城市郊区，用于输送卡车的增加导致道路拥堵、损毁，以及交通事故的增加。一些地方政府已经开始通过法规限制卡车的使用。⑥甲烷泄露标准。根据EPA 2012年的二氧化碳排放清单，美国二氧化碳排放量的2％来自甲烷。2014年3月，提出石油和天然气运营商需要报告温室气体排放量。 1.2 美国实现油气可持续发展路径油气资源对于现代经济社会发展十分重要。以下针对美国油气的重大需求，探讨了非常规油气资源的可持续发展路径。①选址要求。美国针对钻井选址许可、管道选址和液化天然气出口终端选址提出了不同的要求。联邦土地管理局（BLM）签发联邦土地许可证。联邦能源管理委员会（FERC）根据拟议的管道路线，进行彻底审查是否符合各种其他联邦法规的规定。②开采作业要求。使用陶瓷和树脂作为水力压裂支撑剂，避免使用硅砂开采带来的环境问题。③安全运输标准。美国政府建议美国铁路协会（AAR）分析限制原油列车速度的安全潜在路线等。并且美国国家运输安全委员会（NTSB）建议，在可能的情况下避免运输有害物质通过填充或敏感地区。④电厂碳污染标准。EPA设置了以天然气为燃料的发电机组和燃煤机组的独立标准，新建燃煤机组将需要适应碳捕获技术。⑤温室气体标准。美国提出区域温室气体倡议和加州全球变暖解决法案，努力减少石油消耗和温室气体排放。⑥可再生能源组合与可再生燃料标准。可再生能源组合标准（RPS）的目的是鼓励发展低碳发电技术的战略部署。EPA认为可再生燃料生命周期温室气体排放减少至少低于基线20%，将取代石油燃料。 2 加拿大油气开发 2.1 加拿大油气开发的影响评估及举措加拿大油气资源十分丰富，加拿大联邦政府和地方政府十分重视油气资源开发过程中对环境的影响。①环境评估。环境评估只针对包含在油气资源开发评审列表中所需的特定项目，评估过程中，利益相关者干预更有限的环境评估听证会。②水资源消耗的政策与法规。政府采取措施以减少石油和天然气行业的淡水使用量。③废气和废水污染防治。加拿大环境保护法（CEPA）通过对压裂液泄露和温室气体须进行强制性报告等方式进行污染防治。2012年加拿大环境部公布了其首个废水法规，很多环保团体呼吁加拿大环境部考虑更严厉的措施。④管道安全。陆上管道法规明确提出管理系统必须适用于管道完整性、安全、环境保护和应急管理方案。此外，法规要求管理系统对整个管道的生命周期的每个阶段都要管理到位。 2.2 加拿大实现油气可持续发展路径加拿大联邦政府和地方政府十分重视油气资源的管理，以实现政府对油气资源可持续发展管理的目标。①海上油气勘探和钻井管理。通过海上油气法案和加拿大石油和天然气开发法管理加拿大石油和天然气的勘探、生产、加工和运输。②运输部门温室气体排放限制管理。到2025年，加拿大实现拥有符合车辆燃油经济性和温室气体排放法规的轻型车辆，即汽车将被要求达到平均每年减少5%的温室气体排放标准。对于重型车辆，提出了与美国重型车辆法规相同的标准。③铁路运输标准。加拿大运输部（TC）通过各种立法对该行业进行监管。TC法规有严格的跟踪检查、跟踪维护、设备检查，以及严格应用和实施维护程序。加拿大运输安全委员会（TSB）调查所有的事故报告。④可再生能源计划。加拿大政府还致力于扩大可再生能源替代汽油和柴油，如乙醇和生物柴油的生产和使用。2007年推出的生态能源计划，提供高达15亿美元的鼓励生物燃料行业的投资。⑤油气进出口：低碳燃料标准。低碳燃料标准（LCFS）的制定将降低运输燃料和传统的石油燃料如汽油和柴油的碳排放强度。最常见的低碳替代燃料和清洁的化石燃料，如压缩天然气（CNG）和液化石油气（LPG）。低碳燃料标准的主要目的是减少运输的碳足迹。 3 墨西哥油气开发 3.1 墨西哥油气开发的影响评估及举措墨西哥湾是全球著名的海洋油气富集区之一，该海域油气资源开发虽处于起步阶段，但已为北美油气总产量的增长做出了很大贡献，同时也对其环境造成了一定的影响。①页岩油气开采环境规制。目前，墨西哥油气部门已经允许私营部门单独或与国有企业共同开发油气资源，还没有任何具体关于页岩油和天然气水力压裂环境和工业安全法规，并且在全国的不同地区页岩油气开发处于试验或试点阶段。②环境影响评估。墨西哥的环境影响评估通过大型项目建设和运营许可，包括采矿和油气资源开发。由于政府缺乏人才和技术专长质量分析，墨西哥的环境影响评估审查未涉及强制性标准，过程被认为是缓慢的。 3.2 墨西哥实现油气可持续发展路径墨西哥在短期内也将成为非常规油气开发的重要国家，其可持续发展途径包括：①环境经营许可和报告。由于石油和天然气部门缺乏具体的法规，不适用于安装某些设施，例如，没有被要求安装燃烧系统遵守大气排放限值的标准。②车辆燃油效率标准。墨西哥没有重型车辆的燃油效率标准。新的轻型车辆现在必须符合官方标准。对于轻型车，选择建立“综合税制”，这将有利于更清洁的技术，创造发展激励机制。③自然保护区的油气开采。由于新的油气财富来源与自然保护区政策目标的相互作用变得复杂。私营企业预计在油气资源开采、运输和处理中将发挥更大的作用。④开放私营企业的电力活动。墨西哥国家能源公司将控制和操作电力批发市场，发电的监管将涉及多个机构。墨西哥的能源改革有望带动电力生产方面的竞争，这将加快更高效的输配电网络建设。
参考文献	[1] Attaining Sustainable Development of Oil and Gas in North America: Canada Policy Briefs;http://www.rff.org/Publications/Pages/PublicationDetails.aspx?PublicationID=22403; [2] Attaining Sustainable Development of Oil and Gas in North America: US Policy Briefs; http://www.rff.org/Publications/Pages/PublicationDetails.aspx?PublicationID=22405 ; [3] Attaining Sustainable Development of Oil and Gas in North America: Mexico Policy Briefs; http://www.rff.org/Publications/Pages/PublicationDetails.aspx?PublicationID=22404
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178592
专题	资源环境科学
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	王立伟. 美国智库发布北美油气资源可持续发展报告. 2014.

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