第三届世界减灾大会概述

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	第三届世界减灾大会概述
	裴惠娟
	2015-04-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2015
期	7
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	世界 ; 减灾大会
中文摘要	2015年3月14—18日，第三届世界减灾大会在日本仙台市举行，来自全球187个国家和地区的6500多名代表通过了《2015—2030年仙台减灾框架》（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030）（以下简称《仙台减灾框架》）和《仙台宣言》（Sendai Declaration），日本也宣布投资40亿美元支持未来四年要实施的《仙台减灾合作倡议》（Sendai Cooperation Initiative for Disaster Risk Reduction）。本文对大会背景及主要成果进行概要介绍以供参考。
情报分析_信息发布时间	2015年3月14
情报分析_信息来源国家	日本
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	世界减灾大会
情报分析_研究内容	1 会议背景依据联合国国际减灾战略（UNISDR）2015年3月4日发布的数据，世界正在经历越来越频繁和激烈的自然灾害，自然灾害造成的经济损失达平均每年2500~3000亿美元。在2005—2014年的10年间，全球共有约70万人死于自然灾害，有17亿人受到灾害影响。在受害国当中，贫困国家的死亡率尤其高，是发达国家的5倍。而亚太地区遭受的自然灾害风险最高，2014年全球发生226起自然灾害，一半以上发生在亚太地区，造成6000多人死亡，7900万人受影响，并给所在地区造成约590亿美元的经济损失。UNISDR公布2005—2014年发生灾害数量最多的10个国家名单中，中国以286起居第一位。自然灾害造成的人员和物质损失成为可持续发展的主要障碍，为加强全球减灾合作，保护发展成果免受灾害影响，联合国自1994年起每十年举行一次世界减灾大会。第一届世界减灾大会于1994年在日本横滨召开，通过了《横滨宣言》和《横滨战略和行动计划》。第二届世界减灾大会于2005年在日本神户召开，通过了《兵库行动框架》。《横滨战略和行动计划》、《兵库行动框架》和《仙台减灾框架》均为国际减灾领域重要纲领性文件，对于国际社会做好减灾工作具有十分重要的指导意义。此次会议由UNISDR和日本政府联合主办，大会在审议《兵库行动框架》执行情况的基础上，交流了世界各国、各地区减灾工作的经验，包括灾后重建、运用科技进行减灾决策等，以及减灾在经济方面的影响。大会的目标是加强2005年通过的《兵库行动框架》协议，各国希望能在此次十年一度的大会上确定提高各国抗灾能力、降低死亡率等减灾目标。 2会议取得的成果 2.1 2015年后国际减轻灾害风险框架作为2015年后的减灾框架，《仙台减灾框架》通过设立减灾方面的七大目标和四大优先行动事项，确定了未来15年国际防灾减灾的战略目标和举措，是未来世界各国推进防灾、减灾政策工作中应遵循的最新方针政策。《仙台减灾框架》提出的未来15年全球七大减灾目标包括：（1）到2030年大幅降低全球灾害死亡率。力争使2020—2030年每10万人的平均死亡人数少于2005—2015年。（2）到2030年大幅减少全球受灾害影响的人口数量。力争使2020—2030年每10万人的平均灾民人数少于2005—2015年。（3）到2030年降低灾害直接经济损失占全球GDP的比重。（4）到2030年加固包括医疗与教育设施在内的重要基础设施，大幅减少灾害造成的损失及基础服务的瘫痪。（5）到2020年大幅增加制定国家与地方防灾战略的国家数。（6）到2030年通过适当的可持续援助大幅增加国际合作，推动发展中国家致力于实现本框架。（7）到2030年大幅增加居民利用多样化危机预警系统了解灾害风险信息及受灾预测的机会。《仙台减灾框架》四大优先行动事项包括：（1）理解灾害风险。灾害风险管理的政策和实践都应该基于对灾害脆弱性、人员和资产的暴露度、灾害特征和环境等灾害风险所有维度的理解。这些知识可以用于灾前风险评估、防灾和减灾以及有效备灾和应急响应的开发和实施。（2）强化管制与制度加强灾害风险管理。国家、区域和全球层面的灾害风险治理对有效和高效的灾害风险管理至关重要。灾害风险管理明晰的愿景、规划、能力、指导纲领和各部门内外以及利益相关者之间的协调。因此，必须在防灾、减灾、备灾、应急、恢复和重建中加强灾害风险治理。（3）投资于提高灾害复原能力。通过结构性和非结构性措施对防灾减灾进行的公共和私人投资至关重要，这些投资可以驱动创新、发展和增加就业，同时也是拯救生命、降低灾害损失和确保有效的恢复重建的最具成本效益的方式。（4）加强备灾工作提高应急响应的效果，在灾后恢复、改造和重建时达到“重建更美好的未来”。赋予妇女和残疾人员公共领导、促进性别平等以及平等获得各种防灾减灾资源的能力至关重要。灾前进行的恢复、改造和重建准备工作为重建更美好未来提供良好时机。《仙台减灾框架》关于完成期限限定在2030年前的这一目标，以发展中国家为主要对象的目标到底能完成到何种程度，也将展开定期的评价调查工作，并根据调查结果对其应加以改善的内容提出合理化的建议。 2.2 《仙台宣言》通过协商讨论，本次会议通过《仙台宣言》，提出以下看法：（1）认识到在世界许多地方灾害影响及其复杂性不断增加，需要进一步努力促进减灾以降低全球范围内灾害造成的生命和财产损失；（2）重视《兵库行动框架》在过去十年中发挥的重要作用，未来将坚定地把执行《仙台减灾框架》作为增强减灾努力的指导纲领；（3）意识到新框架的实现依赖于全体成员付出不断的努力，呼吁所有利益相关者采取行动，在未来十年内防止全球灾害风险的发生。 2.3 《仙台减灾合作倡议》《仙台减灾合作倡议》规定，2015—2018年日本将会为减灾相关的领域提供40亿美元，培训4万名政府官员和地方领导在国家减灾努力和灾后“重建更美好”中发挥主导作用。该倡议着重在发展防灾基础设施与推动全球与区域性合作，并培训相关人力资源，而这些专业技术与知识都将会得到分享。日本将会通过以下方式提供合作：（1）非物质援助。包括派遣专家帮助构建立法、机构和体系，作为国家减灾的基石；通过派遣专家开发减灾系统并为政府官员和其他减灾相关人员（NGO活动人员、开发专家和教育专家）提供减灾培训。（2）物质援助。通过利用日本的技术和施工方法帮助经济和社会基础设施的发展，并提供应急和重建援助，实施减灾之前的投资。（3）全球和区域范围内的合作。加强对UNISDR秘书处和国际减灾复兴机构（IRP）的援助，并为具有相似灾害情况、社会和文化背景以及相似脆弱性的国家提供区域性合作，目的是在目标国家之间分享经验教训并扩大合作的影响。
参考文献	[1]UNISDR. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030. http://www.wcdrr.org/uploads/Sendai_Framework_for_Disaster_Risk_Reduction_2015-2030.pdf [2]WCDRR. Sendai Declaration. http://www.wcdrr.org/uploads/Political_Declaration_WCDRR.pdf [3]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Sendai Cooperation Initiative for Disaster Risk Reduction. http://www.mofa.go.jp/files/000070664.pdf
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178916
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 第三届世界减灾大会概述. 2015.

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