研究呼吁全面改革UNFCCC补偿机制

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	研究呼吁全面改革UNFCCC补偿机制
	曾静静
	2015-09-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	18
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	补偿机制 ; 对策建议
中文摘要	新的气候协议预计将于今年12月签署，并可能改变由《京都议定书》所确立的全球气候变化战略。近日，瑞典斯德哥尔摩环境研究所（SEI）和碳市场观察（Carbon Market Watch）先后发布报告，分析根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）创建的灵活机制的缺陷，并就在即将达成的气候协议中克服当前矛盾提出相关的对策建议。
情报分析_信息来源性质	研究中心
情报分析_信息来源机构	瑞典斯德哥尔摩环境研究所 ; 碳市场观察
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	瑞典
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	改革UNFCCC补偿机制
情报分析_研究内容	瑞典斯德哥尔摩环境研究所评估了联合履约机制（JI）在《京都议定书》第一承诺期（2008—2012年）的环境完整性。相关研究成果《碳市场对俄罗斯HFC-23和SF6减排项目的负面影响》（Perverse Effects of Carbon Markets on HFC-23 and SF6 Abatement Projects in Russia）于2015年8月24日发表于Nature Climate Change。联合履约机制和清洁发展机制（CDM）是根据《京都议定书》创建的抵消机制，为各国实现其减排目标提供了灵活性。在联合履约体系下，对《京都议定书》负有约束性减排目标的国家（即附件B国家）可以通过资助另一个附件B国家的减排项目而获得“碳排放信用”或者碳抵消（名为减排单位ERUs）。清洁发展机制的工作原理类似于联合履约机制，两者的主要区别在于：CDM项目由不承担约束性减排目标的发展中国家主持，它们在《联合国气候变化框架公约》中被列为非附件一国家，根据CDM获得的碳抵消额被称为核证减排量（CERs）。研究发现，大多数根据联合履约机制获得的减排单位（ERUs）来自非附加的或者超额记入的项目和活动，例如与煤矿矸石山的自燃和伴生油气的利用有关。这种联合履约抵消的环境完整性非常低，它们的使用可能会使全球温室气体排放量比各国在其境内实现减排目标所导致的排放量高出600 Mt CO2e。研究还发现了联合履约机制的其他问题，例如缺乏国际监督以及独立认证机构（AIEs）在验证和核查项目符合联合履约要求时的间或表现不佳。尽管联合履约机制标准正接受审查，但研究所分析的问题将需要更大程度的改革。新的气候协议应确保任何国际转让单位的环境完整性，但这一目标与由于国家自主减排贡献预案（INDCs）模糊的减排雄心、缺乏可量化的多年减排目标、缺少国际公认的计算准则、以及项目开发人员与审计师或者监管机构之间的信息不对称所导致的局限性不一致。 2015年9月1日，碳市场观察发布题为《气候融资工具的社会责任和环境责任》（Social and Environmental Accountability of Climate finance Instruments）的报告，分析了UNFCCC不同工具的社会与环境责任标准与保障措施，包括清洁发展机制、减少森林砍伐和森林退化产生的排放（REDD+）、国家适当减排行动（NAMAs）、绿色气候基金（GCF）和适应基金（AF）。研究发现，2010年《坎昆协议》授权（“各方应在所有与气候变化相关的行动中充分尊重人权”）几乎没有被实施和执行，而机制之间标准和保障措施的分裂导致促进可持续发展、与当地社区进行磋商和获得赔偿机制的方法多元化。在清洁发展机制下，没有国际可持续性评估过程来保证核证减排量（CERs）的项目收益也将为项目所在国的可持续发展做贡献。可持续性标准的定义任凭各国政府处理，缺乏强制性监测需求并没有为项目参与者提供激励措施，以实现承诺的可持续发展收益。虽然在CDM注册过程中要求与当地利益相关者进行磋商，但是有些项目尽管“当地居民强烈反对，并且有明确的证据显示项目将对当地居民和生态系统造成危害”仍然被注册的情况时有发生。考虑到这些问题会影响清洁发展机制和UNFCCC其他工具，研究提出一些建议来改善全球气候框架的社会责任和环境责任，例如建立适用于UNFCCC所有机制和基金的制度保障体系，创建独立的申述机制和设立UNFCCC特派员办公室。
参考文献	[1] Perverse Effects of Carbon Markets on HFC-23 and SF6 Abatement Projects in Russia. http://www.nature.com/nclimate/journal/vaop/ncurrent/full/nclimate2772.html; [2] Social and Environmental Accountability of Climate finance Instruments. http://carbonmarketwatch.org/wp-content/uploads/2015/09/Social-and-Env-Accountability-of-CLIs_final.pdf
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179276
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	曾静静. 研究呼吁全面改革UNFCCC补偿机制. 2015.

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研究呼吁全面改革UNFCCC补偿机制.d（35KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文