Current Science文章为印度减轻滑坡灾害风险提出行动建议

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	Current Science文章为印度减轻滑坡灾害风险提出行动建议
	裴惠娟
	2015-10-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2015
期	19
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	印度 ; 滑坡灾害 ; 行动建议
中文摘要	2015年9月10日，印度《当代科学》（Current Science）杂志发表题为《印度滑坡灾害防治国家议程：挑战和建议》（Indian National Agenda for Landslide Disaster Mitigation: Challenges and Recommendations）的文章，基于2015年5月11日印度国家工程院（INAE）召集的滑坡专家圆桌会议研讨磋商的结果，为进一步制定印度减轻滑坡灾害风险的国家议程提出了具体的行动建议。
情报分析_信息发布时间	2015年9月10日
情报分析_信息来源性质	期刊
情报分析_信息来源期刊	《印度滑坡灾害防治国家议程：挑战和建议》（Indian National Agenda for Landslide Disaster Mitigation: Challenges and Recommendations）
情报分析_信息来源机构	当代科学》（Current Science）
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	印度
情报分析_信息类别	前沿研究进展
情报分析_研究主题	为印度减轻滑坡灾害风险提出行动建议
情报分析_研究内容	根据INAE的观点，当前印度经济社会在快速发展，但是滑坡灾害及其他灾害正在破坏发展成果，主要原因在于滑坡管理的跟踪记录不尽如人意，现有的体制机制功能不完善，民众的安全意识日渐淡薄，最糟糕的是，由于受到极端天气事件、不受监管的城市化和设计不佳的建筑的影响，滑坡的频率、强度、破坏潜力和毁灭性影响正在增加。会议专家一致认为，如果采取适当的科学和技术干预措施进行管理，大部分滑坡是可以预测、预防和控制的。具体建议如下：（1）建立国家滑坡管理中心（NCLM）。印度政府应该建立一个国家滑坡管理中心，以便为滑坡防治和管理给予集中、协调和全面的关注，作为滑坡管理的最高国家机构发挥作用并为整个国家负责。（2）制定多层面的、动态的和长期（10～20年）、中期（3～10年）及短期（0～3年）的滑坡管理规划。这些规划应该解决目前和新兴的挑战，为协调一致的行动和大规模推广可行的工程实践提供战略。制定长期有效的规则，确保这些规划被定期更新、反复确认和定期公布。（3）启动国家计划控制重大滑坡。①组建由专业人士构成的国家特别工作组；②鉴别、提名和授权合适的机构、研究所和团队，分阶段实施计划；③统一制定合理的标准，区分单个滑坡的大、中、小级别；④通过国家滑坡管理项目或者通过中央政府提供一次性拨款的方式，提供足够的资金；⑤在全国范围内筛选、奖励和传播滑坡控制和管理的最佳实践及成功故事。（4）加强滑坡管理。①所有涉及滑坡风险管理的工程，在设计阶段必须将针对工程期间及之后可能会出现的环境破坏纠正措施考虑在内；②确保充足的预算，包括维护成本；③所有重大的滑坡工程应该由独立的专家组进行强制性的同行评审，尤其是在技术价值、财务可行性、速度效率、环保性和问责制方面。（5）确保详细的项目报告（DPRs）不破坏生态环境，并且在技术和经济上可行。所有重大项目的DPRs都应该进行独立的同行评议，周期性地突击审计正在进行的工程。该建议的核心部分包括：认定评审公司，促进政府内部技术机构的能力建设，加强审查和批准DPRs的制度安排，第三方检查和审计，对所有重大工程进行灾害影响评估，允许对正在进行的批准的工作进行中途修改。（6）坚持对技术方案进行成本效益分析。①滑坡问题的工程解决方案必须通过比较评估所有方案得出，确保部署的技术是环保的；②强制规定所有的DPRs应该专设一节，利用成本效益分析充分讨论最终选定的设计的正面和负面影响；③在易发生滑坡的区域，所有已完成的工程都应该留下一系列指标，以便可以在工程结束后监测控制措施的效果和区域的安全性。（7）将滑坡调查与滑坡管理联系起来。①强制规定所有重大滑坡工程开展充分的岩土工程勘察，将之作为规划和设计滑坡控制措施的先决条件；②克服缺乏工程地质和岩土工程领域受过专门训练的专业人士的不利因素，所有易发生滑坡的诸邦必须识别和建立至少一个具备上述专业勘察条件的专业机构，充分支持该机构进行滑坡专业勘察和培训专业人员；③所有重大的勘察调查报告应该经过独立的同行评审；④在易发生滑坡的区域，通过为高级专业人士、规划者和决策者组织定期联合突击项目，推动工程的发展。（8）促进以社区为中心的早期预警。工程地质和岩土工程学家组成工作组，负责准备高水平的国家滑坡早期预警系统报告，并将报告公布到网上征求意见。工作组的职责范围包括：①在切身需要和充分理解全球滑坡早期预警前沿进展的基础上，阐明国家愿景；②确定正在开展的计划的缺陷并总结经验教训；③针对灾害预防和早期预警的传播机制提出建议；④划分国家优先事项；⑤准备以社区为中心的、方便使用的滑坡早期预警系统指导手册。未来20年内，中央政府和各邦政府应该在易发生滑坡的诸邦，至少建立一个早期预警装置示范点。特定区域的早期预警阈值在采用之前应该经过独立专家组的严格审查。（9）审查和修订国家灾害管理局（NDMA）行动纲领和滑坡相关的印度标准局（BIS）代码。①审查分析NDMA滑坡和雪崩管理行动纲领以及滑坡相关的BIS代码、标准和指导原则存在的缺陷；②印度政府应该与NCLM、印度灾害管理研究所和其他学术机构密切磋商，考虑为BIS提供一次性拨款，快速跟进这项工作并在空白领域编制代码。（10）将研发（R&D）列为最高优先级。R&D优先领域包括：①地震引发的滑坡；②滑坡研究中极端天气事件的作用；③滑坡风险和灾害评估的方法；④开发创新技术以有效地利用滑坡泥石和其他垃圾；⑤揭示给印度造成最大影响的滑坡的基本机制。（11）编纂滑坡灾害相关的专著。①政府和资助机构应该主动征集优秀专家团队的提议，指定项目编纂特定滑坡事件的综合专著。②鼓励和资助科学文献及经过同行评议的专著的出版。
原文题名	Indian National Agenda for Landslide Disaster Mitigation: Challenges and Recommendations
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179313
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. Current Science文章为印度减轻滑坡灾害风险提出行动建议. 2015.

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