ADB报告探讨亚洲城市地区减轻灾害风险的途径

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	ADB报告探讨亚洲城市地区减轻灾害风险的途径
	裴惠娟
	2016-07-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2016
期	14
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	减轻 ; 灾害 ; 风险
中文摘要	全球范围内，亚洲国家是各种自然灾害风险最高的国家。亚洲很多主要城市坐落于易受洪水、热带风暴和地震等灾害侵袭的地区，特别是近年来缺少计划的快速城市化直接导致暴露在台风、地震等自然灾害影响的人口和财产在短时间内成倍累积。减轻城市地区的灾害风险很大程度上是一个发展问题，并有助于提高城市的恢复能力和可持续的城市发展。2016年6月22日和6月28日，亚洲开发银行（ADB，简称“亚开行”）先后发布两份报告，分析亚洲城市地区如何通过管理城市土地利用和推出激励措施来减轻灾害风险。
情报分析_信息来源性质	综合性机构
情报分析_信息来源机构	亚洲开发银行（ADB，简称“亚开行”）
情报分析_机构类别	综合性机构
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	减轻灾害风险
情报分析_研究内容	第一份报告题为《通过管理城市土地利用减轻灾害风险：规划人员指南》（Reducing Disaster Risk by Managing Urban Land Use: Guidance Notes for Planners），为城市规划人员使用土地利用管理相关的工具减轻灾害风险提供指导。报告指出，亚洲国家的城市面临着严重的灾害风险，城市土地利用管理过程，如土地利用规划、城市规划建设管理、绿地开发（greenfield development）和旧城改造为减轻灾害风险提供了机遇。城市规划人员有权选择使用的土地利用管理工具，因此他们在减轻灾害风险中处于独特的地位。为减轻城市灾害风险，城市规划人员需要：（1）在城市土地管理中成功利用灾害风险评估结果。关键举措：①考虑如何使用灾害风险评估结果；②与专业的技术机构、当地的大学、应急管理机构和城市发展伙伴一起合作。（2）将减轻灾害风险整合进土地利用规划中。关键举措：①与灾害风险方面的科学家、土木工程师、经济学家、研究人员、应急管理人员和遭受风险的社区一起合作，识别灾害风险，理解灾害风险如何随城市化和气候变化而改变；②使用灾害风险知识，包括制定土地利用规划所有阶段中利用灾害风险时空信息；③推荐使用限制新开发高风险和环境敏感区域的政策；④将灾害风险信息传达给所有利益相关者，针对以下问题达成共识，包括现有和未来的灾害风险如何影响城市的发展愿景，战略发展重点，需要什么类型的政策、投资和实践来减轻灾害风险。（3）将城市规划建设管理作为减轻灾害风险的工具。关键举措：①在涉及城市规划建设管理措施时，与工程师、科学家和风险专家密切合作，探讨有关灾害信息的因素；②理解城市发展模式如何影响当地土地市场，什么是减轻灾害风险的长短期调控决策；③理解灾害风险和相关立法之间的关系，以确保利用一致、全面的立法工具来减轻灾害风险。（4）考虑绿地作为减轻灾害风险的机遇。关键举措：①利用灾害风险信息来指导绿地的开发过程；②在易受灾害影响的地区开发绿地过程中，优先考虑减轻灾害风险的投资；③提高私营行业的认知，使其意识到在绿地开发早期，整合灾害信息以及此举对改善投资的总体质量和价值的重要性。（5）城市发展作为减轻灾害风险的战略。关键举措：①使用风险信息指导旧城改造的决策；②在灾害风险较高的城市，与大学和科研机构合作开展灾害风险评估，指导旧城改造项目的规划；③针对非正式居住区原地升级的旧城改造项目，利用参与式过程来识别灾害风险、优先考虑低成本的减灾措施、为减灾措施的实施提供支持。第二份报告题为《减轻城市灾害风险的激励措施——越南岘港、尼泊尔加德满都谷地和菲律宾纳加市的经验研究》（Incentives for Reducing Disaster Risk in Urban Areas - Experiences From Da Nang (Viet Nam), Kathmandu Valley (Nepal), and Naga City (Philippines)），总结了越南岘港、尼泊尔加德满都谷地和菲律宾纳加市减轻灾害风险采取的激励措施及使用方法，探讨设计成功的激励措施需要的关键因素。报告指出，减轻灾害风险的激励措施包括财政激励和非财政激励两类。财政激励针对行为或实践的变化以及表现的改进提供金钱奖励，例如政府或非政府组织向个人或企业拨款、个人或公司的税收抵免、个人或公司的退税、补贴、价格或者保险费的折扣、债券和担保、可使用优惠贷款或信贷等。非财政激励针对行为或实践的变化以及表现的改进提供非金钱方面的奖励，包括城市规划激励、城市发展激励、技术能力的提高、技术和信息的可获得性提高、城市利益相关者参与决策过程等。案例研究表明，设计成功的减轻灾害风险激励措施需要满足以下4个先决条件：①理解灾害风险，包括城市面临的金融风险，以及城市利益相关者、资产和商业对自然灾害的暴露度和脆弱性；②政府有能力利用灾害风险信息减少暴露度和脆弱性以及动员城市利益相关者投资减灾；③了解城市利益相关者，了解利益相关者对自身面临的风险的认知及其减灾的动机；④了解城市中现有的可以用来减轻风险的投资。
参考文献	ADB. 2016. Reducing Disaster Risk by Managing Urban Land Use: Guidance Notes for Planners. http://www.adb.org/sites/default/files/publication/185415/disaster-risk-urban-land.pdf; ADB. 2016. Incentives for Reducing Disaster Risk in Urban Areas - Experiences From Da Nang (Viet Nam), Kathmandu Valley (Nepal), and Naga City (Philippines). http://www.adb.org/sites/default/files/publication/185616/disaster-risk-urban.pdf
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179982
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. ADB报告探讨亚洲城市地区减轻灾害风险的途径. 2016.

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