G20峰会气候变化议题动态及相关国外评价

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	G20峰会气候变化议题动态及相关国外评价
	刘燕飞,裴惠娟
	2016-09-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2016
期	18
语种	中文
领域	气候变化
栏目	热点问题聚焦
中文关键词	气候变化 ; 国外评价
中文摘要	2016年9月4—5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会在杭州举行。气候变化作为此次峰会的重要议题之一，受到了广泛关注。本文整理G20会议与气候变化相关的议题，以供参考。
情报分析_信息来源性质	综合性机构
情报分析_机构类别	综合性机构
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	气候变化
情报分析_研究内容	1 G20国家低碳转型任重而道远非政府组织气候保护透明联盟（Climate Transparency）于9月1日发布题为《从棕色到绿色：评估二十国集团低碳经济转型》（Brown to Green: Assessing the G20 Transition to a Low-carbon Economy）的报告指出，G20国家在向绿色低碳经济转型的道路上做的还远远不够，尤其在煤炭发电扩张和气候政策领域。世界必须以清洁能源代替不可持续的化石能源，共同向低碳、可持续的发展模式转变。报告得到的主要结论包括：（1）温室气体排放量仍然没有下降。1990—2013年，G20能源相关的CO2排放量增加了56%。要实现《巴黎协定》中“保持升温幅度远低于2 ℃，努力低于1.5 ℃”的目标，G20的绝对排放量在近几年内必须大幅减少。截止到2013年，G20国家每年人均排放5.7吨CO2，但需要在2050年之前减少到人均1~3吨CO2，才能保持控温2 ℃的轨迹。（2）脱碳在某些领域具有发展前景，但所采取的行动不太符合长期目标。G20国家能源利用效率总体上比过去有所提高，能源强度和碳强度都在下降。但这一变化趋势仍不足以与经济活动增长的速度相比，使得能源相关的CO2排放和温室气体排放都在增长。（3）新增煤炭发电厂的规划仍然是脱碳进程的重要障碍。能源行业的碳强度仍在缓慢增加，煤炭是影响G20国家能源行业碳强度的主要问题。大部分G20国家的初级能源供应仍然强烈依赖于煤炭，G20国家规划新增的大量煤炭发电厂将使煤炭相关的排放容量增加1倍，此举将无法实现《巴黎协定》中控温2 ℃的目标。（4）可再生能源在全球范围取得成功。自2008年以来，G20国家的可再生能源使用增长了18%。巴西、加拿大、意大利、印度、南非、土耳其和欧盟的可再生能源生产份额较高，该比例只在墨西哥出现了降低。（5）国家气候政策框架发展迅速。G20国家在《巴黎协定》提交了各自的国家自主贡献预案（INDCs），在建筑行业引入节能政策，制定汽车排放标准，支持可再生能源计划。超过一半的国家制定了碳排放交易计划或碳税。不到一半的国家制定了长期脱碳计划，11个国家制定了2050年的温室气体排放目标。尽管如此，G20缔约国做出的气候行动承诺与《巴黎协定》控温目标所需的气候行动之间的差距仍然很大，总体而言，G20国家需要到2030年再减少85%的排放量，是当前承诺的减排量的6倍。（6）化石燃料补贴在全球范围仍然存在。所有的G20国家仍在补贴其化石燃料工业，支持碳密集型能源的棕色补贴。除此之外，G20国家领导人于2009年承诺逐步淘汰化石燃料补贴。在发展中国家，化石燃料的补贴远高于对国际气候融资的贡献。（7）投资方向开始由“棕色”向“绿色”转变，但任重而道远。G20国家在2035年前对电力行业的年度投资需要达到2000—2013年水平的2倍，才能保持与控温2 ℃路径一致。（8）国际气候融资增加，但低于预期。G20国家中有8个国家需要提供全球气候融资，气候融资占各国GDP的比例仍有待提高。报告认为，G20国家应当带头采取迅速而有力的气候行动，并敦促G20国家就以下行动达成一致意见：①2018年之前，所有成员国应当提交各自国家到2050年的脱碳计划，用于对《巴黎协定》中气候目标的雄心程度的第一次评审。②做出投资基础设施的承诺，由棕色经济向绿色经济投资转型，满足控温2 ℃的需求，向控温1.5 ℃以内的目标努力。③重申取消化石燃料补贴的承诺，确保化石燃料反映真实的环境成本。④引入碳定价（碳税或者碳交易），由工业化国家率先实行。 2 中美同步批准《巴黎协定》受到高度称赞在G20峰会开幕前的9月3日，中美两国领导人先后向联合国秘书长潘基文交存中国和美国气侯变化《巴黎协定》批准文书。至此，世界前两大经济体皆正式批准加入《巴黎协定》，全球完成国内协定批准程序的国家达到26个，占全球温室气体排放量的39.06%。据世界资源研究所（WRI）报道，这一举措结束了外界对全球温室气体排放最大的两个国家是否加入国际气候协议的猜测，有助于引导其他国家批准《巴黎协定》。联合国秘书长潘基文高度赞扬了中美两国在应对气候问题的巴黎协议上表现出的卓越领导能力，并且呼吁所有领导人加快各国国内的批准程序，将巴黎的愿景转化为世界急需的变革性气候行动。 3 化石燃料补贴是G20可持续发展的最大阻碍气候保护透明联盟联合主席Alvaro Umaña和Peter Eigen指出，化石燃料补贴是从棕色经济向绿色经济转型的最大阻碍。发达国家支付给化石燃料产业的补贴远远高于他们承诺向最贫穷国家提供的气候变化适应与行动资金，这一状况必须得到改观。现在必须行动起来，放弃带来深重污染的化石燃料补贴，努力向绿色投资模式转变。新气候项目（NewClimate Institute）主任、世界资源研究所经济学家Helen Mountford称，全球已有30多个国家采取措施削减了化石燃料补贴。虽然欧洲做出了到2020年取消化石燃料补贴的承诺，但非政府组织气候行动网络（Climate Action Network）欧洲协调人Maeve McLynn认为，欧洲的某些政策，如碳交易机制，仍在支持有争议的化石燃料项目，并指出欧洲投资银行与欧洲重建和开发银行在2013—2015年向化石燃料项目分配了约130亿美元。 4 碳定价是G20实现气候目标的关键对化石燃料燃烧排放的温室气体进行定价，是实现《巴黎协定》设定的气候目标的关键。应当制定CO2减排激励政策，创建更多的可预见性规划。G20国家设定的碳定价最低线将能够消除各国和各行业之间的竞争劣势，价格信号通过有效的排放交易体系或者碳税来实现。德国工业联盟（BDI）执行董事会成员Holger Lösch称，希望德国政府在G20议程中设法达成一致的碳定价，并且包括中、长期碳价格的逐渐上升。德国观察（Germanwatch）政策研究室主任Christoph Bals表示，应当利用有效和逐渐增加的碳价格，向消费者和投资者发出政府实施《巴黎协定》的明确信号。墨卡托全球公共资源和气候变化研究所（MCC）主任Ottmar Edenhofer称，碳定价能够推动技术创新，筹集政府投资低碳基础设施的主要资金，是一种同时实现联合国可持续发展新目标和加速低碳经济结构转型的途径。 5 绿色金融成为全球经济决策的重中之重金融机构在参与环境治理、促进结构转型和可持续发展中的角色越来越受到关注，绿色金融理念逐渐受到各国政府、社会和企业的重视。剑桥大学可持续发展研究所（CISL）金融平台主任Andrew Voysey指出，更好地分析金融风险将提高资产配置的效率。 Andrew Voysey提出绿色金融目前存在的关键问题：金融机构是否能够对环境风险进行妥善地管理？对风险进行更深入的分析是否能够提高资产配置的效率并实现G20追求的长期稳定可持续的全球经济增长？该分析最后指出：第一，虽然金融领域已经有了重大创新，但是尚未形成主流趋势。第二，将金融领域的创新举措纳入主流实践还面临着许多实际挑战，因此更值得监管部门的关注。第三，G20各国政府应建立正式的制度，推动银行业、投资和债券市场积极应对环境风险和金融风险。（刘燕飞，裴惠娟供稿）
参考文献	Brown to Green: Assessing the G20 Transition to A Low-carbon Economy. http://www.climate-transparency.org/wp-content/uploads/2016/09/Brown-to-Green-Assessing-the-G20-transition-to-a-low-carbon-economy.pdf;Climate Transparency: G20 not yet on the necessary transition from a “brown” to “green” economy. https://newclimate.org/2016/09/01/climate-transparency-g20-not-yet-on-the-necessary-transition-from-a-brown-to-green-economy/;Fossil fuel subsidies are the biggest obstacle to low-carbon transition. https://www.chinadialogue.net/blog/9226-Fossil-fuel-subsidies-are-the-biggest-obstacle-to-low-carbon-transition/en;U.S. and China to lead push on climate change at G20 summit. http://news.trust.org/item/20160901153606-ps673/;G20 states must take harder carbon line: NGOs. http://www.timeslive.co.za/scitech/2016/09/01/G20-states-must-take-harder-carbon-line-NGOs;German industry and climate experts: G20 should push CO2 pricing. https://www.mcc-berlin.net/en/media/press-information/press-release-detail/article/g20-should-enact-carbon-pricing.html;联合国. 2016. 潘基文接受中美交存气候变化《巴黎协定》批准文书盛赞两国率先垂范. http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=26735; US and China Join Paris Agreement, Bringing it Much Closer to Taking Effect. http://www.wri.org/blog/2016/09/us-and-china-join-paris-agreement-bringing-it-much-closer-taking-effect; The G20’s race to green the financial system. https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/9232-The-G2-s-race-to-green-the-financial-system
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180109
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	刘燕飞,裴惠娟. G20峰会气候变化议题动态及相关国外评价. 2016.