Brookings：可持续基础设施建设营造良好的气候环境

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	Brookings：可持续基础设施建设营造良好的气候环境
	牛艺博
	2017-02-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2017
期	3
语种	中文
领域	资源环境
栏目	可持续发展
中文关键词	可持续 ; 基础 ; 设施建设
中文摘要	2016年12月23日，布鲁金斯学会（Brookings）发布题为《为更好的发展和气候提升可持续基础设施建设》（Delivering on sustainable infrastructure for better development and better climate）的报告，分析了可持续基础设施建设对实现全球可持续发展目标的重要意义，提出了开展可持续基础设施建设面临的主要挑战，从政策、技术和金融等方面提出了开展可持续基础设施建设的相关建议。
情报分析_信息发布时间	2016年12月23日
情报分析_信息来源性质	学会/协会
情报分析_信息来源机构	布鲁金斯学会
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息类别	会讯
情报分析_研究主题	可持续基础设施
情报分析_研究内容	1 可持续基础设施建设对可持续发展目标的意义 2015年是一个里程碑式的一年，通过亚的斯亚贝巴“第三届发展筹资问题国际会议”制定明确而宏伟的目标，9月联合国首脑会议通过可持续发展目标和2030年发展议程以及12月在巴黎召开的巴黎气候大会达成了里程碑式的气候协定，确定了全球社会面临的三大主要挑战：①重新点燃全球增长；②实现可持续发展目标（SDG）；③通过强有力的气候行动保护地球。这个新的全球议程的核心是投资可持续基础设施的必要性。（1）作为实现包容性增长的重要基础，可持续基础设施是所有经济活动的基础。基础设施不足仍然是可持续发展和解决贫困最普遍的障碍之一。良好的基础设施能够消除对经济增长的限制，有助于提高产出和生产率。可持续基础设施投资可以帮助创造就业，促进国际贸易、工业增长和竞争力，同时减少国家内部和国家之间的不平等。（2）可持续基础设施也是脱贫和社会福利的关键，因为它可以增加获得基本服务和工作的机会，从而提高人力资本和生活质量。可持续基础设施有助于减少贫困和极端饥饿，改善健康和教育水平，协助实现两性平等，提供清洁水和卫生设施，并为所有人提供可负担的能源。（3）可持续基础设施促进可持续消费、生产和资源利用，以确保栖息地和居住区更具恢复力，并以可持续的方式利用生态系统和海洋资源。一方面，它通过更有效的资源利用加强粮食安全，减少对环境脆弱性的冲击。另一方面，不好的基础设施可以通过空气和其他污染损害人类健康和安全，并且对土地和自然资源施加压力，对未来造成不可持续的经济负担。（4）对所需的基础设施进行大规模投资将对气候恢复性产生持久影响。现有的基础设施及其使用占世界温室气体（GHG）排放量的60％以上，应该提供新的投资模式加速向基于低碳能源的经济转型。（5）全球宏观经济发展放缓和投资下降的大背景下，其他政策工具受到严重约束，加强可持续基础设施方面的投资恰逢其时。 2 可持续基础设施建设面临的主要挑战接下来的20年，基础设施将大规模投资在能源开发、可持续城市、交通运输、水和废物管理以及电信等领域。基础设施投资需求的三个关键驱动因素是：①许多先进经济体需要大量投资来恢复由于前期投资不足而长期被忽视的基础设施，以为低碳转型提供更大的推动力；②新兴国家和发展中国家（EMDCs）经济较高速增长，将占全球经济增长的更大份额；③大多数发展中国家的基础设施不足，同时正在进行的如快速城市化等的结构性变化，使其基础设施投资率增加。以上驱动因素推动着社会的基础设施需求在不断增加，然而可持续基础设施的建设面临着诸多的挑战与障碍。（1）政策与制度障碍。可持续基础设施方面的投资落后于社会发展的需要，是因为基础设施需要长期大量的前期投资，而其通常在多年后才有资金产出，而且可持续基础设施投资是复杂的，在初始阶段面临高风险，易受政策和政治风险的影响。除了以上投资面临的挑战，可持续基础设施发展还面临着以下限制：①政策和制度上的差距更大。许多国家缺乏统一和可信的法律和体制框架，缺乏有效的公私伙伴关系框架和执行能力。②许多国家缺乏明确的未来投资方向的政策和制度，实施往往延迟并造成更高的成本；③发展中国家融资成本远高于发达国家，在调动长期融资方面面临更大的困难；④全球基础设施投资与可持续发展差距较大。由于现行普遍的化石燃料价格低以及碳定价的缺乏，投资决策受到价格扭曲的影响，极大地影响了对低碳技术投资的激励措施。（2）基础设施的融资障碍。①缺乏透明度和银行信贷通道：政府往往不能制定长期计划，使得投资者对未来的基础设施在整个系统中的发展需求不明朗。②开发和交易成本高阻碍私人投资：由于可持续基础设施项目的金融和风险绩效的有限性使交易评估更加复杂，同时低效的招标和采购流程阻碍私人投资。③缺乏可行的筹资模型：吸引基础设施投资的主要制约因素是固定的资金来源或融资风险。④不足的风险适应回报制度：由于可持续性基础设施通常采用新技术，使风险-回报问题复杂化，往往也需要更多的前期投资，不提供竞争性风险适应回报也使得许多投资者感知到风险高而不选择投资。⑤不利的法规和政策：投资限额、资本充足率、准备金要求、资产和负债估值以及对外国投资限制的规定阻碍投资者进行长期和跨境投资。 3 加强可持续基础设施建设的相关建议（1）在政策和财政方面采取行动。可持续基础设施建设领域中至关重要的是政策的可信性、清晰性和一致性。在城市发展和技术变革的背景下向低碳经济过渡提供了巨大的投资机会。世界储蓄并不短缺，但是将投资机会转化为实际投资需求具有很大障碍，这需要强有力的政府政策和多边开发银行（MDB）等财政方面积极参与支持性投资行动：①采用碳定价，消除普遍的化石燃料补贴，从而改善激励措施，增加可持续基础设施所需的投资。②提供稳定的政策环境并制定投资框架，帮助提供可行的可持续项目发展途径，减少高额开发和交易成本，吸引私营机构。③解决在前期和运营阶段长期融资的有效性和成本方面的差距。调动长期债务融资和大量机构投资者。④加强技术开发和部署，特别是清洁能源和能源效率方面的合作。（2）解决基本价格扭曲。扭曲的化石燃料价格补贴和碳定价的缺乏，强烈地削弱了对可持续基础设施的投资，并导致空气和其他污染造成的巨大损失。纠正普遍的自然资源和基础设施服务定价扭曲对于改善可持续基础设施的公共政策环境至关重要。各国政府应审查各部门的定价机制，以更好地与经济基本面相一致。（3）加强投资框架。公共部门在指导基础设施投资方面发挥中心作用，公共政策对于建立必要的投资框架至关重要，各国政府应制定明确和全面的可持续基础设施战略，并将其纳入可持续和包容性增长与发展的总体战略，并制定和执行可持续性标准的采购程序，系统地考虑气候风险和可持续性。各国政府及其发展伙伴，特别是多边开发银行，增加投资以发展和管理可持续的基础设施项目。（4）加强融资转型。可持续基础设施的融资需求规模需要通过税收和支出政策进一步调动资源。各国将需要扩大财政空间，不仅满足公共部门自身的投资融资需求，而且还要支持促进私人融资的能力。（5）技术开发与部署。未来基础设施投资需要部署最佳的技术，加快采用清洁和低碳技术才能降低成本。对于新技术的创新和采用，应该做到：①纠正与信息有效性相关的市场失灵。鼓励新兴经济体知识共享，从研发和部署清洁能源技术中受益。②提供资源以激励高风险研究的前期成本。公共支持、公私伙伴关系倡议和加强国际合作可以帮助加快该领域技术创新。③改进网络和系统性创新技术投资，更广泛地吸收可再生能源。④价格激励与协调。隐性和明确的化石燃料补贴使清洁能源更难具有竞争力，应鼓励国家重新审议化石燃料补贴和改革。（牛艺博编译）原文题目：Delivering on sustainable infrastructure for better development and better climate 来源：https://www.brookings.edu/research/delivering-on-sustainable-infrastructure- for-better-development-and-better-climate/
原文题名	Delivering on sustainable infrastructure for better development and better climate
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180301
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	牛艺博. Brookings：可持续基础设施建设营造良好的气候环境. 2017.