国际智库关注可再生能源的地缘政治问题

GSTDTAP > 地球科学

	国际智库关注可再生能源的地缘政治问题
	赵纪东
	2017-10-01
所属快报	地球科学快报
出版年	2017
期	19
语种	中文
领域	地球科学
栏目	战略规划与政策
中文关键词	可再生 ; 能源 ; 地缘政治
中文摘要	一个世纪以来，能源地缘政治已经成为石油和天然气地缘政治的同义词。但是，地缘政治和全球能源经济都正在发生变化。自二战以来，主要国际秩序面临着越来越大的挑战。同时，可再生能源正在快速增长。然而，可再生能源的地缘政治受到的关注相对较少，特别是考虑到全球正在向可再生能源转变这一可能产生深远影响的情境下。
情报分析_信息来源性质	综合性机构
情报分析_信息来源机构	德国联邦外交部（German Federal Foreign Office）、国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency，IRENA）和挪威外交部（Norwegian Ministry of Foreign Aﬀairs）
情报分析_机构类别	综合性机构
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	战略规划与政策
情报分析_研究主题	地缘政治问题
情报分析_研究内容	2017年3月22—23日，德国联邦外交部（German Federal Foreign Office）、国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency，IRENA）和挪威外交部（Norwegian Ministry of Foreign Aﬀairs）在德国柏林召开了一次关于可再生能源地缘政治的会议，报告《全球可再生能源的地缘政治》（The Geopolitics of Renewable Energy）便是这次会议之后产生的一个重要成果。参与该报告的主要研究机构包括哥伦比亚大学的全球能源政策中心（Center on Global Energy Policy）、哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心（Harvard Belfer Center for Science and International Affairs），以及挪威国际事务研究所（Norwegian Institute of International Aﬀairs）。在此，我们对该报告的主要内容做一简要介绍。 1 可再生能源的未来情景自2000年以来，石油和天然气在全球能源消费中占据了50%以上的地位，而在能源供应的相关投资中，则占据了将近70%的比例。全球的运输系统，乃至于各国经济都几乎依赖于石油的供应。与此同时，太阳能和风能的成本大幅下降，进一步推动可再生能源进入全球能源结构。可再生能源的跨界贸易已经引发了国际紧张局势，比如欧盟和中国以及美国和印度之间的太阳能贸易争端。对于可再生能源的投资则已经跨越了国界，在一些地区其已经超过了化石能源的投资。与此同时，非能源公司开始投资大型可再生能源项目，比如，谷歌公司投资肯尼亚图尔卡纳湖（Lake Turkana）风电项目，而分布式可再生能源正在帮助解决能源贫困问题。对于可再生能源的未来情景，很多机构都进行了预测分析。这些研究总体来看可以分为两种，一种是向前的预测式情景，一种是向后的回溯式情景。前者基于对技术、政策、人口和全球经济发展等的假设来描述未来可能出现的情景。相比之下，后者则假定一种未来情景，以此为基础来分析实现这一目标所需要的政策、技术进步等。国际能源署（IEA）的《世界能源展望2016》（World Energy Outlook 2016）、美国能源信息署（EIA）的《国际能源展望2016》（International Energy Outlook 2016）以及英国石油集团（BP）的《能源展望2016》（Energy Outlook 2016）都对未来的可再生能源情景做出了预测，IEA预测可再生能源的比例会从2014年的14.2%上升到2040年的19.3%，而EIA的预测到2040年是16.1%。尽管这些预测具有重要参考价值，但是对于评估可再生能源的地缘政治后果则作用有限。首先，很多这类预测一直低估了可再生能源在过去的增长，比如风能和太阳能；其次，全球能源结构中一些小的变化往往被忽视，但其却具有重要的地缘政治意义。在回溯性分析中，主要有IEA的450情景（WEO 2016）、IRENA可再生能源地图的双选方案（IRENA REmap 2016）。IEA预测到2050年可再生能源的比例将达到40%～45%，而IRENA的预测则是65%。具体来看，这些研究考虑了不断增长的能源需求、投资模式的变化以及气候变化对食物安全和移民的影响，特别是可再生能源在技术快速变化背景下的作用。无论何种预测，都是为了实现巴黎协议所设定的目标，未来可再生能源具有重要意义，对于传统化石能源的替代亦是如此。 2 地缘政治的效应未来，全球能源结构将发生根本性的变化。回溯性的情景分析表明，可再生能源占一次能源的比例在2035/2040将达到30%～45%，在2050年将达到50%～70%。这将对关键材料供应链、技术和金融、电网、石油和天然气需求的减少、气候变化的避免等产生重要影响。 2.1 关键材料供应链随着向可再生能源的加速转型，卡特尔的研发可能需要围绕对可再生能源技术至关重要的材料进行。即使这些卡特尔无法实现欧佩克在20世纪70年代石油市场上所产生的影响，但也可能对这些材料的消费者产生影响。稀土元素广泛用于清洁能源技术，包括太阳能面板和风力涡轮机。虽然世界许多国家都发现了稀土元素，但其品位普遍较低，并且难以开采。目前，稀土的开采、生产和加工几乎都在中国进行。锂，钴和铟也广泛应用于清洁能源技术，并且在某些情况下可能存在卡特尔化的机会。 2.2 技术和金融在可再生能源是主要能源的世界中，资本和技术越来越多地成为国际合作或竞争的根源。首先，发展中国家和发达国家在技术转让方面的紧张局势可能加剧。其次，有关可再生能源基础设施的冲突可能出现，特别是可再生能源的主要生产者和消费者之间出现新的非对称性依赖问题时。再次，还不清楚可再生能源的扩张是否会涉及更多的分散式和分布式能源发电，或者涉及具有财政和科学影响力的大型公司——这些公司为了跟上全球激烈的竞争，会不断改进技术并降低成本（类似于手机制造）。 2.3 新资源诅咒资源诅咒观点的流行可能会受到近三年可再生能源兴起的影响。首先，由于石油和天然气在能源结构中丧失主导地位，石油国家将无法获得与资源相关的高额租金。其次，存在这样一个疑问，即可再生能源生产大国是否可能受到资源诅咒的影响，正如主要的石油和天然气生产国一样。尽管如此，以出口为目的的可再生能源生产国也可能最终成为更加多样化的经济体，因为发展可再生能源的要求与石油部门完全不同。再次，在稀土元素丰富的国家，有可能出现新的资源诅咒。 2.4 电网可再生能源技术可能导致国家之间更大的电力互连，更广泛的分布式能源发电，或两者兼有。因此，潜在的地缘政治影响是复杂的。一方面，越来越多的跨境电力贸易可能给电力进口商带来地缘政治脆弱性。另一方面，更大的电力互联可以增加国家之间的相互依赖，降低冲突的风险。可再生能源技术将影响电网应对网络攻击的脆弱性，从而创造潜在的新的脆弱性，但同时，却能通过更广泛的微电网和分布式能源技术增强弹性。 2.5 油气需求降低在可再生能源减少石油和天然气需求的情况下，可能会引起重大的地缘政治后果。对于石油和天然气生产者来说，化石燃料能源出口所产生的收入下降可以为政治改革和经济多样化提供动力。但是，石油收入的下降也可能导致政治不稳定，特别是在短期和中期。同时，进口国将会改善贸易平衡以及其在国际体系中的机动空间。对于智利、约旦、摩洛哥和其他一些岛国的能源安全而言，可再生能源的发展已经成为一个游戏改变者。 2.6 避免气候变化相关问题由于可再生能源的使用增加所带来的温室气体排放减少将可能在理论上避免气候变化可能造成的冲突和不稳定。而在非洲地区，大规模部署可再生能源可能具有重大的地缘政治后果。 2.7 能源的可持续获取获取现代能源是实现可持续发展的先决条件之一。获取能源的地缘政治影响是重要的，因为这种获取有助于不稳定和冲突的持续解决。可再生能源不仅对地缘政治有影响，而且这种地缘政治，特别是在风险和制度不稳定的环境中，也可能通过增加资本的成本来影响对可再生能源的投资。 3 思考与讨论可再生能源使用的增加可能会在某些方面带来更大的可预测性，但在其他方面可能会有更大的不确定性。众所周知，石油市场是不可预测的，但在某种程度上，与石油相比，可再生能源甚至会带来新的不确定性。首先，虽然石油价格本来就不可预测，而且受到众多外部因素的影响，但至少依赖于国际石油市场，而这是一个已经建立的被广泛熟知的系统，并且其已经存在了很长时间。其次，与大多数其他商品市场相似，石油贸易受制于供应过剩和供应短缺的循环——最高点之后往往有低点跟随，而最低点之后往往是高点。随着当前可再生能源的增长，人们正开始处理旧市场的破裂和新的市场的创造，虽然新市场仍未可知。再次，虽然石油行业存在相当大的技术不确定性——例如在压裂方面出人意料的改善（未来可能利用微波开采油页岩或作为开采天然气水合物的技术）——可再生能源技术的不确定性显然更大。这是因为它涉及到几种完全独立的能源类型，以及能源的开发、运输和储存。总体而言，本研究可能不是对可再生能源地缘政治影响的全面评估，但是却可能为将来更广泛地讨论可再生能源和地缘政治的交互提供了基础和参考。
原文题名	The Geopolitics of Renewable Energy
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180792
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	赵纪东. 国际智库关注可再生能源的地缘政治问题. 2017.