从政策角度审视“一带一路”倡议的债务含义

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	从政策角度审视“一带一路”倡议的债务含义
	刘莉娜
	2018-03-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2018
期	6
语种	中文
领域	资源环境
栏目	可持续发展
中文关键词	政策角度 ; “一带一路”倡议 ; 债务含义
中文摘要	2018年3月4日，可持续发展中心（Center for Global Development）在线发布题为《从政策角度审视“一带一路”倡议的债务含义》（Examining the Debt Implications of the Belt and Road Initiative from a Policy Perspective）的报告，该报告评估了68个潜在的“一带一路”倡议借款国出现债务问题的可能性。结果显示，“一带一路”倡议相关的项目贷款渠道中，吉布提、马尔代夫、老挝、黑山、蒙古、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦等8个国家面临着债务困境的特殊风险。
情报分析_信息发布时间	2018年3月4日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	可持续发展中心（Center for Global Development）
情报分析_机构类别	国际组织
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	战略规划与政策
情报分析_研究主题	“一带一路”倡议的债务含义
情报分析_研究内容	中国的“一带一路”倡议希望向亚洲、欧洲和非洲提供数万亿美元的基础设施融资。如果这一举措遵循目前中国基础设施融资做法（这往往需要向主权借款人放贷），那么“一带一路”倡议就会增加一些借款国陷入债务困境的风险。吉布提是中国唯一的海外军事基地。国际货币基金组织最近的评估强调了吉布提借贷计划的极高风险，指出在短短两年中，公共外债占GDP的比例从50%增加到85%，是所有低收入国家中最高的。马尔代夫最著名的三个投资项目是：升级国际机场，耗资约8.3亿美元；机场附近兴建新的人口中心和桥梁，费用约为4亿美元；主要港口搬迁（暂无费用估计）。中国在这些项目中都有很大参与。世界银行和国际货币基金组织认为，中国很容易受到外部冲击的影响，面临债务困境的风险很高。老挝是东南亚最贫穷的国家之一。自2013以来，国际货币基金组织一直在质疑如果老挝继续推进建设中国-老挝铁路计划以及其他重大基建项目，老挝是否有能力偿还债务。这条铁路的60亿美元成本几乎相当于中国GDP的一半，如果老挝没有能力偿还，那么中国面临债务困境的风险会很高。黑山的债务问题是巨大的。黑山正在建设巴尔港和塞尔维亚之间高速公路基础设施项目。2014年，黑山政府与中国进出口银行签订一项协议，中国将为该项目第一阶段估计的10亿美元费用中的85%提供资金。这条公路分三个阶段建设，国际货币基金组织认为，公路的第二和第三阶段建设需要使用高度减让性资金，非优惠条件很可能导致黑山债务违约。蒙古未来经济发展主要取决于大量的提高生产力和促进出口的基础设施投资。2017年初，中国进出口银行同意以优惠利率提供10亿美元的信贷额度，用于建设一个水电项目和一个高速公路项目。然而，据当地报告，水电项目已经停顿，资金的一部分正转用于其他项目。因此，中国政府预计在未来5~10年内引导约300亿美元公路倡议相关的信贷项目，不管融资的减让性如何，都会导致蒙古违约的可能性提高。塔吉克斯坦被描述为“一带一路”倡议陆基部队的“第一站”。作为亚洲最贫穷的国家之一，据国际货币基金组织和世界银行评估，债务危机具有“高风险”。塔吉克斯坦最大的单一债权国是中国，其债务占塔吉克斯坦2007 ~2016年外债总额增长的80%左右。吉尔吉斯斯坦是一个相对贫穷的国家，正在建设与“一带一路”倡议相关的重要基础设施项目，其中大部分是外债。据报道，吉尔吉斯斯坦和中国正在讨论建设水电站、中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路、中亚-中国天然气管道等项目。尽管吉尔吉斯斯坦目前被认为处于债务困境的“中度”风险，但它容易受到因扩大公共投资而加剧的汇率大幅贬值所造成的冲击。巴基斯坦目前是“一带一路”倡议的中心。项目总值约为620亿美元，其中至少330亿美元投资于能源项目。据报道，中国将为其中约80%的资金提供融资。然而，尽管中国有这一雄心，但已经有一些项目被取消。巴基斯坦除了面临债务危机的风险外，中国收取的利率也相对较高。国际货币基金组织指出，负面冲击可能导致巴基斯坦公共债务比率远远超过70%。中国将如何应对“一带一路”倡议国家的债务困境问题。考虑到中国作为面向商业的债权人对发展中国家的巨大作用，有理由将这些援助美元中的一些用于减轻商业贷款的风险，并更好地促进这种贷款对发展的影响。本报告为中国的援助提出两项建议：（1）通过新的和现有的多边机制向发展中国家借款者提供技术法律支持；（2）提供债务互换安排，以支持环境目标。
原文题名	Examining the Debt Implications of the Belt and Road Initiative from a Policy Perspective
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/181173
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	刘莉娜. 从政策角度审视“一带一路”倡议的债务含义. 2018.