生态系统服务支付的全球现状和趋势

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	生态系统服务支付的全球现状和趋势
	刘莉娜
	2018-04-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2018
期	7
语种	中文
领域	资源环境
栏目	生态科学
中文关键词	生态系统 ; 服务支付 ; 趋势
中文摘要	2018年3月12日，《自然·通讯》（Nature Communications）期刊发表题为《生态系统服务支付的全球现状和趋势》（The global status and trends of Payments for Ecosystem Services）的文章，对世界各地流域、生物多样性、森林和土地利用的碳等领域的生态系统服务支付（PES）机制（包括用户资助PES，政府资助PES，合规性的PES）的现状和趋势进行全面评估。结果表明，促进PES大幅增长的四个关键因素是：积极的买家，积极的卖家，指标和低交易成本机构。
情报分析_信息发布时间	2018年3月12日
情报分析_信息来源性质	期刊
情报分析_信息来源期刊	《自然·通讯》（Nature Communications）
情报分析_信息来源国家	全球
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	生态系统服务支付
情报分析_研究内容	近几十年来，用于提供或确保生态系统服务的土地管理实践交换价值计划的PES项目大幅增加。目前，全球有超过550个PES项目，每年支付总额超过360亿美元。PES代表最近的政策工具，通常在地区和国家层面开展不同计划。 1 生态系统服务支付（PES）机制分类（1）用户资助PES。生态系统服务用户同意向土地所有者维持或加强生态补偿的活动。用户可以是个人、公司、非政府组织（NGO）或直接受益于生态系统服务保护，增强或重建公共机构。这包括水电公司向上游流域土地所有者为维护森林及其生态系统服务等侵蚀的补偿。（2）政府资助PES。代表用户行事的第三方向土地所有者提供维护或加强生态补偿的活动。买方是不直接使用生态系统服务的公共或私人实体（如保护组织）。这包括哥斯达黎加和中国向土地所有者减少森林砍伐或造林活动，以加强防洪、保护水质或其他生态系统服务的政府项目。（3）合规性的PES。承担监管义务的缔约方，向其他各方维持或加强补偿活动，以换取符合其减缓要求的标准化信贷或补偿。这包括水质交易、湿地缓解、银行业务和欧盟温室气体排放交易计划等。 2 不同领域生态系统服务支付（PES）研究（1）流域：就交易价值和地域分布而言，流域PES部门是最成熟的部门（2015年62个国家为247亿美元）。目前有387个流域PES计划：153个用户资助，203个政府资助和31个合规性的PES。上游流域的土地管理与水质恶劣和洪水威胁之间的明显联系，使得下游用户更容易获得补偿支持。因为现有机构（无论是通过水务公司还是政府的税收权力）从分散的受益者那里收集资金，交易成本可能很低。合规性很容易确认，因为几乎所有的计划都要补偿“实践”（在特定的土地上执行特定的管理活动，例如安装围栏以防止牲畜远离河岸区域），而不是表现（如改善水质）。（2）生物多样性和栖息地：这一部门使用补偿以确保没有净亏损。对世界各国来说，这个部门在地理范围方面仍然是最不发达的和最具挑战性的。目前有120个生物多样性和栖息地PES计划：16个用户资助和104个合规性的PES。与清洁水和防洪的受益者直接是本地水生态补偿不同，生物多样性的受益者通常是广泛的，具体的受益是间接的或非物质的。不存在可代表许多受益者支付的类似水务公司，而且难以确定共同的衡量标准。因此，该领域的生物多样性PES项目仍然局限于36个国家，而最成功的举措依赖于监管驱动因素（我们不包括保护地役权或传统的自然保护融资，如土地购买，因为其中许多项目是为了确保开放空间而不是提供特定服务）。补偿的做法本身仍然存在争议，非政府组织强烈反对，担心会破坏栖息地。（3）森林和土地利用的碳领域：这个领域受到PES各部门的广泛关注。自2009年以来，一项应对气候变化的政策工具已投入28亿美元，用于森林和土地利用的碳领域，以标准化补偿的形式固定碳和量化碳收益。目前有48个森林和土地使用碳PES计划：31个政府资助和17个合规性的PES。在过去的20年中，全球已经出现减缓气候变化的市场和融资——从纯粹的自愿交易所（CCX）到国际资助机制（BioCarbon基金）、国家授权（加利福尼亚州的AB-32）和国际条约灵活机制（CDM）。《巴黎协定》赞同继续发展市场，引进“国际转让的减缓成果”。森林和土地利用碳补偿的4个主要来源包括造林/再造林，改善森林管理（IFM），可持续农业土地管理，减少土地使用和森林退化（REDD）所致的排放，其中可能包括造林/再造林，IFM或农业干预。 3 PES大幅增长的4个关键因素（1）积极的买家。与所有交易所一样，PES是由需求驱动的，被认为是生态系统服务的稀缺。这种稀缺可能与水质、防洪、气候稳定或生物多样性丧失等有关。如果一项服务不是稀缺的（或者是稀缺的，但被认为是理所当然的），则没有必要为此补偿。由于许多服务都是公共产品，需求可以通过监管或补偿来实现。因此，最大的PES项目都是基于监管或政府资助推动符合PES规定的交易。许多国家缺乏创造监管需求的必要的法律和机构管理能力。这也解释了为什么合规性的PES机制包括生物多样性、河流流量和水质市场等仍然局限于少数国家。（2）积极的卖家。如果PES要提供或确保提供服务，那么土地所有者需要补偿，他们的行为必须足以提供所需的服务。此外，土地所有者的补偿规模必须与机会成本相竞争。换句话说，只有在具有经济动机的土地所有者补偿服务费与木材采伐的价值具有相同吸引力的情况下，PES才能使树木的价值更高，而不是将树木砍掉。在许多情况下，来自PES的收入并不足以改变土地所有者的行为，可能需要与监管或其他策略相结合。（3）指标。PES是服务价值的交换，因此如何衡量服务是最重要的。大多数PES交易不作为市场运作，PES市场只有在衡量标准易于评估且服务可替代的情况下才可行。湿地和溪流减缓计划还提供低成本指标，根据湿地面积和丢失/恢复的线性河流栖息地确定信用额度，通常还有额外的质量权重。（4）低交易成本机构。实际上，PES计划要求一个买家支付服务费用，要求一个卖家提供生态服务，同时，还需要一个有效的交换方式来收集和分配资金。这是许多流域PES项目成功的基础。如水务公司已经向受益人收取费用，不需要个人协商，因此交易成本大大降低。
原文题名	The global status and trends of Payments for Ecosystem Services
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/181203
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	刘莉娜. 生态系统服务支付的全球现状和趋势. 2018.