2020年5月14日，日本全球环境战略所（IGES）发布题为《COVID-19对环境和可持续性的影响》（Implications of COVID-19 for the Environment and Sustainability）的报告，从短期、中期和长期的角度探讨了COVID-19对环境和可持续发展的未来需要解决的关键问题和广泛影响，提出了IGES应对疫情影响采取的潜在举措。本文对该报告的核心观点进行了系统梳理，以供借鉴。

1 短期措施：解决紧急关切

目前，各国政府正在采取措施，如宣布进入紧急状态和保持社交距离，以减缓COVID-19的传播，并避免医疗体系不堪重负。控制感染以保护人类生命并应对相关的社会经济影响是最优先的事项。在短期时间尺度，需针对医疗废弃物、空气质量和可持续生活方式三个核心问题采取措施，具体如下：

（1）医疗废物管理

医疗设施出现一次性口罩、手套等特殊医疗用品使用激增，导致医疗废物迅速增加。有效地管理这一问题是一项迫切的需求，也是为了避免这种浪费成为病毒的另一个污染源。世界卫生组织和《巴塞尔公约》为管理医疗废物提供了国际准则。然而，许多设施缺乏适当的医疗废物管理系统（例如中小型医院、病人住宿的旅馆、检疫设施、疗养院）。在发展中国家，废物管理设施可能仍然不足。在这种情况下，医疗废物可能被随意地与生活废物混在一起。

IGES潜在行动：IGES将与联合国相关组织合作，着手选定亚洲发展中国家的医疗废物管理进行分析，确定挑战并提出解决方案。IGES也将与东盟国家合作，通过分散废水管理，应对由受污染废物造成的严重水污染的挑战，还在考虑开发利用废水监测的早期预警系统，为未来可能发生的大流行病做好准备。

（2）管理空气污染的不利影响

空气污染每年造成约700万人过早死亡。在空气污染严重的地区，居民患呼吸道疾病的比例很高。因此，感染COVID-19的个人可能面临更大的严重疾病和过早死亡的风险。新冠肺炎紧急封锁和居家限制使亚洲和其他许多城市的空气质量明显改善。因此，必须确定可持续的解决办法，防止污染水平在危机消退后反弹或达到更高水平。

IGES潜在行动：①IGES可将COVID-19视为鼓励在空气污染与健康、气候和其他社会经济问题之间采取互利合作方式的动机。②IGES已经在与联合国环境规划署、亚洲清洁空气组织和其他伙伴合作，就这些主题起草了一份政策简报倡导提高空气质量。

（3）接受可持续的工作方式和生活方式

自4月份宣布紧急状态以来，日本政府一直在推广远程工作，将其作为减少80%密切社会联系的手段。远程工作也正在世界其他地方迅速推广。各种各样的会议，从学校课程到国际会议，都在网上召开。还建议以同样的方式进行社交活动，从而导致生活方式和工作方式的重大改变。因此，这种做法不仅可以改善环境，而且还可以改善工作与生活的平衡，即使在紧急时期结束后，也应尽可能保持这种做法。

IGES潜在行动：IGES与欧洲的研究机构合作，于2019年2月发布了《1.5℃的生活方式：减少生活方式碳足迹的目标和选择》报告。目前，这项研究正处于第二阶段，正在扩大到其他国家（包括发展中国家）。也开始考虑如何在研究中涵盖COVID-19对生活方式的影响。

2 中期措施：为危机后的绿色复苏铺路

世界最终将从紧急状态转向新常态，而重要的是要采取行动，建立一个更善于在未来管理类似危机的社会，即在危机后更好地重建。在中期时间尺度上，每个国家的大规模经济措施必须有助于在未来建设一个更可持续、更有韧性和更包容的社会，即实施全球绿色新政。主要针对推广环保回收核心问题采取相应的措施。

（1）目前，各国正努力准备并推出刺激计划，以从关闭或失去商业或就业中复苏。传统的经济刺激措施可能带来短期经济复苏，但无法实现防止类似危机所需的社会经济结构的长期变化。因此，从COVID-19中复苏的经济刺激也必须有助于向有弹性和无碳的社会转型。

（2）针对贸易、人员和货物流动对COVID-19全球爆发的影响，以及由此造成的巨大人员和经济损失必须采取措施。考虑到对全球可持续性的威胁，必须重新评估当前的环保系统，以加强国家、地区和整个全球的复原能力。

（3）以绿色复苏作为起点是必要的。2019年12月，欧盟宣布了其欧洲绿色协议（EGD）。EGD包括到2050年实现温室气体净零排放的目标，并为实现这一目标勾画了欧盟环境政策的远景。尽管由于COVID-19而面临经济危机，欧盟仍保留了EGD，并确认将继续推动这一规划。与此同时，在亚洲，韩国的政府宣布了自己版本的“绿色新政”，目标是到2050年实现碳中和。

IGES潜在行动：IGES正在对欧洲绿色协议的作用和进展进行评估。IGES计划分析日本将紧急经济措施纳入环境措施的程度。并通过与各种国际伙伴的合作，监测各国的经济复苏计划如何纳入绿色复苏的概念，并对这些政策进行评估。同时，将可持续发展目标纳入COVID-19恢复一揽子计划的审查和筛查，可使其更具可持续性，并有助于加速实现可持续发展目标的进展。

3 长期措施：创建有弹性和可持续的社会

为了减少未来发生类似大流行病的可能性，有必要尽量减少传染病的根源，并考虑采取大规模措施加强抗灾能力。社会经济制度必须进行意义深远的变革。从长期发展来看，需要重点关注以下核心问题，并采取措施。

（1）可持续和综合方法

为了解决COVID-19这一流行病的根本因素，必须大幅减少不受控制的土地开发和由此造成的生态系统破坏，并严格执行气候变化对策，以减少气候变化对生态系统的显著影响。通过综合努力实现多样化的、社会的、经济的和环境的目标，建设在紧急情况下能够相互合作的具有抗灾能力的地区，以便更有效地管理风险。从而在区域层面上实现整体的可持续发展。

IGES潜在行动：在考虑使用区域循环与生态领域（Region-CES）概念来应对亚洲的可持续发展挑战时，有必要考虑采取措施将传染病风险降至最低，并在疫情发生时加强管理措施。IGES计划与一些机构合作，在亚洲两个地区开展一项关于Region-CES概念应用的案例研究。拟议的一项是关于区域消费和大流行病应对的研究项目，其可能侧重于了解发生大流行病时城乡之间的相互依赖模式，以及资源流动、经济复苏和集体应变能力。

（2）发展中国家应采取健全的城市环境保护措施

大流行病的城市层面和根源是多方面的，可以从多个角度加以考虑。首先，基本的日常活动。有时城市贫民无法避免住在不卫生和拥挤的非正式定居点。其次，经济增长与不可持续的生产和消费模式有关。如，城市中的野生动物贸易带来了新的人畜共患感染的危险。再次，城市是环境污染的主要来源，使其居民原有的健康状况恶化。研究表明，城市地区死亡人数增加与空气污染最严重之间存在高度相关性。最后，城市垃圾流将经历一次性用品（如医用口罩和手套）数量的激增。

IGES潜在行动：通过国际合作，IGES与其伙伴可将流行病管理纳入环境可持续性和城市弹性的工作。目前存在许多挑战，包括新的空气质量措施、本地经济复苏与实际的差距、对湿货市场的监管，以及加强废物管理系统。由于不同地区的情况可能有很大差异，因此，城市和国家应迅速吸收成功经验，同时做出切合当地独特情况的务实调整。

（3）气候适应规划措施

据预测，包括气候变化、土地使用变化和生物多样性丧失在内的多种原因将导致病媒传播疾病模式的变化。就COVID-19而言，这种病毒是通过与现代流动性相关的快速而大规模的人口流动而在全球传播的。由于气候变化，生态系统正在发生巨大的变化。这些变化扩大了来自不同生境的物种相互作用的过渡区，从而提高了病原体溢出的风险。换句话说，气候变化可能成为导致COVID-19等传染病发病率上升的一个间接因素。

IGES潜在行动：IGES考虑将传染病风险作为即将启动的亚洲气候变化适应平台的一个重点。例如，有效的交流关于发展中国家良好做法的信息。另一个重点是国家在紧急情况下应对措施的管理。IGES正在考虑开展一项关于COVID-19对发展中国家抗疫能力影响的研究。

（4）控制全球风险的措施

COVID-19再次证明，延伸的供应链和旅游业等全球系统容易受到全球风险的影响。旅游业现在已经暴露在全球风险之下。一方面，COVID-19几乎摧毁了全球旅游业。另一方面，过度的全球旅游无意中助长了病毒的传播，这被认为是另一个相关风险。因此，需要认真考虑与此类全球系统相关的脆弱性，充分考虑相关利益和风险之间的适当平衡。

IGES潜在行动：这种大流行病等日益全球化的风险可能造成巨大的社会经济影响，即全球供应链中断和全球旅游业崩溃。因此，国际和国内的政策和措施将促使供应链更加可持续和有弹性。此外，应大力加强促进全球范围内可持续旅游业的发展。IGES可以考虑与国内和国际伙伴合作，研究如何改进全球治理，以有效应对全球风险。