资源环境动态监测快报

2021年第14期

基于自然解决方案的农业应对气候变化的研讨

加拿大和欧洲越来越关心食物是如何种植和加工,以及食物对环境和公众健康的影响。2021年7月7日,欧洲环境政策研究所(IEEP)发布“基于自然解决方案应对气候变化”的信息。由IEEP和加拿大驻欧盟使团共同主办的一次网络研讨会,讨论了加拿大和欧盟在农业领域采用基于自然解决方案所做的努力。

考虑到农业部门在实现环境和气候目标方面的重要性,网络研讨会考察了加拿大和欧盟在采用基于自然的农业解决方案所做的工作。针对气候和农田生物多样性挑战的基于自然解决方案正日益受到关注。旨在促进减排、改善土壤管理和生产的可持续性,同时也为生物多样性带来好处。许多计划旨在扩大农业土壤和农田植被中碳的固定和储存规模,同时为大自然带来更多的其它效益。会议还探讨了加拿大和欧盟在这一领域的一些想法,包括激励机制和其它诱因的作用,以采用新一代的实践,追求基于自然的解决方案。研讨认为政策在推动创新方面的作用是一个关键焦点,研讨会还涉及其它一些话题,如农民的参与以及自下而上的举措对补充政策措施的重要性。研讨会主要的观点梳理如下:

加拿大农业食品部(AAFC)农业与气候变化特别顾问称,加拿大政府目前正在部署以基于自然为基础的农业气候解决方案和政策工具。大约3年前启动的称之为生活实验室(Living Laboratories)项目最近宣布要在全国范围内扩展的愿景,加拿大已经在这方面与欧洲合作。加拿大政府致力于改善农业环境足迹的研究领域时,要求科学家与生产者(农民、牧场主等)并肩工作,进行实际测试和实施这项实验。目前已拥有4个生活实验室,这也是加拿大应对气候变化挑战的创新政策工具。未来将继续鼓励并采用有益的管理做法和基于自然的气候解决方案,以减少温室气体排放,改善碳封存和土壤健康,改善水的质量和农业土地的生物多样性。以非传统的方式使用政策工具,寻求通过探索新的政策工具进行更多的创新。

欧盟委员会农业研究所总干事Mike Mackenzie称,在基于自然的解决方案吸收方面,74%的欧盟可耕地要求大多数农场的可耕地具有一定程度的多样性。在2016年的统计数据显示,在10公顷以下的农场中,有56%至少有3种可耕种作物。10—30公顷的农场占20%,30公顷以上的农场占24%。在当前的农村发展政策下,仅有6个成员国自愿选择使用资金来支持泥炭地的恢复。欧盟提出了一个新的资金工具,称为“生态方案”,这是一个新的环境支付类别,利用了欧盟共同农业政策(Common Agriculture Policy,CAP)中的巨额收入支持预算。对于成员国来说,这将是一个机会,可以从国家自身情况出发量身定做与气候变化相关的基于自然解决方案。气候解决方案的农业养殖主任Karen Ross认为农民在采用基于自然的解决方案新的做法时面临许多障碍。尽管方案实施规模增加了,但在全国范围内,普及的规模还没有达到数百万英亩的农田。基于自然的气候解决方案的经济学分析表明,如果这些做法被采用数年,就会对运营有益,但为了影响变化,需要大量投资,因此这将面临一个重大的财政障碍。农民希望成为气候变化解决方案的一部分,但农业排放并没有稳步下降。随着加拿大政府最近的资助声明,支持在全国各地的农场扩大气候友好做法,欧盟可以在这个生长季节启动减排。

土壤碳与土壤健康密切相关,农民越来越认识到改善土壤健康的重要性,这不仅是提高产量的一种手段,也是提高产量恢复能力的一种手段。在过去的十年中,越来越多的人接受了气候变化的概念。圭尔夫大学教授Alfons Weersink认为,加拿大在采用良好农业实践方面最成功的政策工具是那些经受住了时间考验的政策工具。这些政策可以分为三种方法:一种是教育项目,提高农民行为对环境影响的认识。第二套是基于设计的具体项目提供工具,该工具更侧重于农业实践,如轮牧或覆盖作物。第三套做法则是对基于设计的项目提供财政激励,并采取预防性措施,比如迫使农民采用某些做法防止项目实施对环境的破坏。

生态学领域高级研究员Ana Frelih-Larsen指出,欧洲的土壤显示出令人担忧的退化迹象。欧洲环境署的数据显示欧洲60—70%的土壤处于不健康状态,欧洲每年因土壤退化所付出的代价超过500亿欧元。认为对土壤健康的主要威胁来自水/风的侵蚀、农用化学品和工业来源的污染。此外,来自土壤中的碳储量损失严重。基于自然的解决方案是保持土壤健康的基石。如果没有基于自然的解决方案,没有农业系统中的农业生态过程,就不可能有良好的土壤管理,比如深根作物中的紫花苜蓿。当人们处理底土压实时,机械措施的修复对土壤可能是破坏性的,但如果修复深根作物,它可以真正恢复一些土壤功能,并增加深层碳汇,较不容易受到可逆性的影响。科学研究清楚地表明,基于自然的解决方案对欧洲的土壤健康至关重要,但对土壤修复实施上具有明显的滞后性。

(吴秀平 编译)