资源环境动态监测快报

2022年第14期

多机构关于应对全球粮食安全危机的联合声明

2022年7月15日,联合国粮农组织、国际货币基金组织、世界银行、世界粮食计划署和世界贸易组织等机构发布关于全球粮食安全危机的联合声明,呼吁采取紧急行动应对全球粮食安全危机。

由于COVID-19大流行、国际供应链中断以及乌克兰战争严重扰乱了相互关联的食品、燃料和化肥市场。根据世界粮食计划署的数据,到2022年6月,在82个国家中,严重粮食不安全人口的数量(短期内获得粮食的机会受到限制,以至于他们的生命和生计处于危险之中)增加到3.45亿。更糟糕的是,约有25个国家对食品价格上涨作出反应,采取了影响全球8%以上食品贸易的出口限制措施。此外,过去12个月化肥价格翻了一番,反映出天然气等投入品的创纪录高成本,也使食品供应的反应变得更加复杂。过去10年,全球库存稳步增长,现在需要释放库存来压低价格。所有这些都发生在COVID-19大流行之后,政府采取行动的财政空间已经受到严重限制的时候。从短期来看,气候变化对许多国家的农业生产率产生了结构性影响。

为避免可持续发展目标的实现遭受进一步挫折,需要在以下四个关键领域采取短期和长期行动:①为弱势群体提供即时支持:在国家层面迅速加强弱势家庭的安全网,并确保粮食计划署有足够的资源为最需要的人服务是优先事项。②促进贸易和国际粮食供应:短期内,在符合世贸组织规则的情况下酌情释放库存,并找到外交解决方案,撤离目前在乌克兰被封锁的粮食和化肥,将有助于解决粮食供应的可获得性和可负担性问题。③促进生产:需要采取行动,鼓励发展中国家和发达国家的农民和渔民促进可持续粮食生产,并改善将他们与全球80亿消费者联系起来的供应链。这需要私营部门作为这些市场的主要参与者,提供负担得起的化肥、种子和其他投入,为有竞争力的生产商提供营运资金也是一个关键优先事项。④投资气候适应型农业:支持对农业能力的弹性投资,并为适应、小农农场、粮食系统和气候智能技术提供支持,对于发展具有弹性的气候智能型农业至关重要,这将确保未来几年的稳定生产。

以往的经验表明,重要的是要支持受价格上涨和短缺影响的发展中国家满足其迫切需求,同时又不影响长期发展目标。确保面临重大国际收支问题的最脆弱国家能够支付其粮食进口增加的成本,以最大限度地减少社会动荡的风险至关重要。发展融资应为客户提供可行的替代方案,以替代出口禁令或化肥进口全面补贴等内向型政策。对可扩展的安全网和气候适应型农业以及可持续渔业和水产养殖的投资是很好的双赢例子。

(魏艳红 编译)