2022年7月22日，国际海底管理局（ISA）发布题为《确保深海海底及其资源的可持续管理以造福人类》（Ensuring the sustainable management and stewardship of the deep seabed and its resources for the benefit of humankind）的2022年年度报告，介绍了《2019-2023年ISA战略计划》提出的9个战略方向的最新实施情况，并评估了在推进ISA国际海底区域监管框架相关任务的过程中取得的进展。

1 认识到ISA在全球背景中的作用

ISA致力于确保其计划和举措有助于实现《2030年可持续发展议程》确定的可持续发展目标（SDG），特别是SDG 14（水下生命）。2021年，ISA秘书长委托国际专家小组编写了一份独立报告，旨在评估ISA对《2030年可持续发展议程》及其SDG的贡献，指出ISA目前有效推进了12项SDG。在为纪念《联合国海洋法公约》（UNCLOS）通过40周年而举办的联合国大会高级别全体会议（2022年4月29日）上，ISA在海洋治理方面的核心作用也进一步凸显。ISA还积极参与主题为“扩大基于科学和创新的海洋行动，以执行SDG14：评估、伙伴关系和解决办法”的联合国海洋大会。

ISA秘书处继续就共同关注的事项与联合国及其下设的部门机构进行合作。ISA与国际海事组织（IMO）、国际劳工组织（International Maritime Organization）、联合国经济和社会事务部（UN DESA）、联合国环境规划署（UNEP）、亚洲及太平洋经济社会委员会（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）、教科文组织海洋学委员会（IOC-UNESCO）和联合国高级事务办公室（UN-OHRLLS）合作。ISA还致力于在符合UNCLOS和国际法的重要事项上与次区域、区域和全球组织建立战略联盟和伙伴关系，包括东北大西洋环境保护公约委员会（OSPAR Commission）、非洲联盟委员会（African Union Commission）、海洋环境保护科学联合专家组（Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection）、国家管辖范围以外区域海洋生物多样性问题政府间会议第四次会议（BBNJ 4）。

2加强国际海底区域内活动的监管框架

ISA通过了3套勘探条例：多金属结核勘探条例（2000年）、多金属硫化物勘探条例（2010年）和富钴铁锰结壳勘探条例（2012年）。这些条例由国际海底管理局法律和技术委员会（LTC）提供的建议定期更新并予以补充。ISA理事会目前正在制定采矿规则、规章和程序，包括必要的标准和准则。LTC于2019年向ISA理事会提交了采矿条例草案。虽然2020年理事会未能在条例草案方面取得进展，但于2021年12月通过了一份详细的路线图，便于在2022年推进规章草案相关工作。

3 保护海洋环境

ISA承担保护海洋环境免受“区域”内深海采矿可能产生的负面影响的专门任务。为此，UNCLOS要求ISA通过旨在预防、减少和控制污染和对海洋环境其他危害的规则、规章和程序。按照勘探和开发条例的规定，通过环境基线研究以及环境影响评估和监测要求，能够确保海洋环境的有效保护。勘探活动的工作计划须包含海洋和环境研究计划，其目的是在开发之前建立环境基线。ISA的海洋环境保护工作集中在3个领域：①继续制定监管框架，包括环境标准和准则；②在存在勘探合同的重要地区审查和制定区域环境管理计划；③审查并整合承包者开展的环境基线研究、监测和评估数据。

4 促进和鼓励“区域”内的海洋科学研究

作为专门负责管理“区域”内活动的组织，ISA致力于促进和鼓励“区域”内的海洋科学研究，并协调和传播科学研究和分析成果。ISA还支持适当计划的制定和实施，以加强发展中国家和技术欠发达国家的研究能力。ISA正在与相关利益攸关方合作实施若干举措，以有效履行其职责。改善利益攸关方之间的协调是该行动取得成功的关键，包括通过有助于增强合力和调动充足资源的战略。

为了最大限度地发挥ISA对联合国“海洋科学促进可持续发展十年”的贡献，ISA通过了一项专门的行动计划。ISA的积极贡献体现在其参与了联合国“海洋十年”咨询委员会、联合国“海洋十年”联盟和联合国“海洋十年”监测和评价工作组以及“海洋十年”传播咨询小组。

根据《2019-2023年高级别行动计划》和《ISA“海洋十年”行动计划》，ISA秘书处建立了若干战略、技术和资助伙伴关系。这些伙伴关系旨在促进承包商、科学界和学术界、国家机构以及国际和区域组织在“区域”活动方面的海洋科学合作和协调工作。具有代表性的计划包括：深海观测战略（DOOS）、海底采矿及其对实验影响的复原力（SMARTEX）和深海采矿环境下深海生态系统的保护与恢复（(DEEP-REST）。

5 发展中国家的能力建设

设计和实施发展中国家的能力建设机制是ISA使命的一重要方面。这些能力建设机制不仅应促进和鼓励向发展中国家的技术和知识转让，而且应确保扩大发展中国家参与“区域”内活动的机会。2020年—2021年，600多人至少获益于ISA实施的1项能力建设/开发活动，包括其组织的研讨会。所有的计划和活动旨在应对ISA发展中国家成员通过2020年ISA秘书处开展的调研确定的优先能力开发需求。

6 确保发展中国家的全面参与

UNCLOS第11部分和1994年《关于执行〈海洋法公约〉第11部分的协定》制定的深海海底法律制度基于2个核心预期：①该制度具有普遍性；②对发展中国家的利益和需求给予适当关注。UNCLOS第148条体现了第2个预期。第11部分的其他规定包括向发展中国家提供优先准入（例如通过保留区制度），并在享受深海海底采矿收益方面给予优先权（公平分配）。目前，ISA优先确定和促进发展中国家人员接受海洋科学和技术培训的机会，尤其重视最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家以及技术较不发达的国家的需求。

7确保资金和其他经济利益的公平分享

公平分享“区域”内活动的资金和其他经济利益对于UNCLOS第11部分确立的法律制度至关重要。UNCLOS确立了一项原则，即“区域”内的所有活动，包括矿物回收，须服务于全人类的利益。基于该原则，UNCLOS要求ISA在不歧视的基础上公平分享资金和其他经济利益。2021年10月，ISA秘书处出版了《ISA技术研究》，总结了2年来在财务委员会的监督下开展的工作。相关的政策简报于2022年1月出版。为支持该研究，ISA采取了基于网页的分布式模型。

ISA理事会和大会于2021年12月初步审议了财务委员会的报告。该工作将在2022—2023年期间继续进行。

8 提高ISA的组织水平

《高级别行动计划》确定了不断提高ISA组织水平的需求，包括通过组织改革加强管理文化、减少风险和采用最佳实践。ISA秘书处继续以2020年以来开展的工作为基础，通过不断调整和改进《ISA业务连贯性计划》（BCP）制定和维持一个风险管理框架。BCP旨在确保顺利且连贯的行政服务，以及有效的标准作业程序，以支持知识和信息型组织。

9 致力于提高透明度

ISA致力于与所有利益攸关方开展有效互动，鼓励利益攸关方参与不同机构的工作并推进其任务。这一承诺体现在为制定开采规章草案及其相关标准和准则草案而组织的不同利益攸关方磋商，以及其他关键战略文件和举措，如制定区域环境管理计划。具体而言，ISA秘书处制定了一项利益攸关方参与和沟通战略草案，并在2020年12月-2021年2月期间与公众进行了磋商。

2021年，ISA秘书处推出了一个新的网络研讨会系列，名为“深海-DiplomaSea”，以提高常驻ISA和联合国的代表团人员对ISA作用、任务和工作的认识。迄今为止，在2021年3月和7月以及2022年2月和5月举办了4次网络研讨会，每场会议的参会者约有120多名。此外，自2021年7月以来，ISA出版了15份新出版物。