2023年2月，联合国发布报告《2015—2030年仙台减灾风险框架执行情况中期审查的主要结果和建议》（Main findings and recommendations of the midterm review of the implementation of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030），通过审查该框架自2015年实施以来在实现预期结果（大幅减少灾害风险和损失）和目标（预防新的和减少现有的灾害风险）方面取得的进展和面临的挑战，探讨了将减灾风险纳入跨部门、学科和地域的决策、投资和行为的努力，以促进重新审查。中期审查的发现和建议是包容性的，是政府主导和多方利益相关者磋商和审查的结果，符合《2015—2030年仙台减灾风险框架》作为“全社会”和“全国家机构”承担的指导原则。本文针对审查报告的核心内容进行了整理，以期为我国的相关工作提供借鉴。

1 在实现目标方面取得的进展

（1）目标A：到2030年大幅降低全球灾害死亡率。2015—2021年期间的年均死亡率为42 833人。从2005—2014年的1.77人/10万人下降到2012—2021年的0.84人/10万人，这表明在发生灾害时，年均死亡和失踪人数有所改善。然而，根据37个国家在仙台框架监测中报告的数据，2019新型冠状病毒肺炎大流行抵消了这一改善，2020年造成599 239人死亡，2021年造成237 518人死亡。这些数字可能被严重低估：世界卫生组织估计，由于新型冠状病毒肺炎流行，2020年将有190万人死亡，2021年将有350万人死亡。

（2）目标B：大幅减少全球受影响的人数。每10万人中受灾害影响的人数从2005—2014年的1147人增加到2012—2021年的2066人。2015—2021年期间，受灾害影响的年均人数为150 214 597人

（3）目标C：减少灾害对全球国内生产总值的直接经济损失。从2015年到2021年，年均直接经济损失超过3300亿美元，约占报告国国内生产总值的1%，该数值可能被严重低估。近几十年来，地球物理灾害的经济影响一直保持稳定，但过去十年中，气候和天气相关事件造成的年度经济损失大幅上升。

（4）目标D：减少灾害对关键基础设施的破坏和基本服务的中断。从2015年到2021年，每年因灾害破坏或损坏的关键基础设施平均数量为142852个。2020年和2021年，包括2019新型冠状病毒肺炎在内的灾害还在44个报告的国家中断了363 184项基本服务，包括卫生和教育服务。

（5）目标E：加强国家和地方减少灾害风险战略。制定国家减少灾害风险战略的国家数量从2015年的55个增加到2021年的125个。制定了促进各成员国可达成一致目标的政策，特别是加入可持续发展目标和《巴黎协定》的国家数量已达到118个，而2015年只有44个。据报告称，共有99个国家的地方政府制定了减少灾害风险战略。

（6）目标F：加强减少灾害风险的国际合作。在过去十年中，42个发展中国家报告说接受了官方发展援助，用于国家减少灾害风险行动，26个国家报告说提供了官方发展援助。在2010—2019年提供的与减少灾害风险有关的官方发展援助中，4.1%用于防灾和备灾。2005—2020年期间，有1113个技术转让实例和2203个能力发展实例。

（7）目标G：增加早期预警系统和风险信息的可用性和可获得性。在通过仙台框架监测报告的120个国家中，95个国家报告存在多种灾害早期预警系统。

2 行动建议

（1）需要重申传统的减少灾害风险利益相关者的承诺和努力，以及与其他利益相关者的新颖合作，以纠正方向并确保到2030年全面实现仙台框架目标。

（2）对《2015—2030年仙台减灾风险框架》执行情况的中期审查显示，各方致力于实现该框架的指导原则，特别是治理和管理风险的重要性，以在国家和国家以下各级，包括以“所有行政和立法性质的国家机构”为核心，发展全社会参与和伙伴关系，以提高减少灾害风险行动的有效性和公平性，到2030年实现框架行动目标。

（3）审查建议的活动涵盖社会所有部门和各级政府，将粮食和能源系统、水安全、贫困、气候变化和冲突等不同领域联系起来，仙台框架被视为促进融合、加强包容和在社会中创造公平结果的机会。

3 结论

（1）在国际社会的共同努力下，仙台框架目标的落实工作取得了长足进展。政府和利益相关者能够更好地理解所面临的风险；有了这种认识，就能更好地实现预防、减少或管理这些风险所需的转变。然而，一些未被关注的风险造成的社会经济和生态影响往往会影响所做的努力，并大大抵消进展。进步虽然明显，但在不同地域规模和收入水平之间仍然存在不平等。

（2）随着人口持续增长，气候变化的后果体现在社会生态和技术系统中，社会面临着越来越多的挑战。水、能源、粮食、卫生、贸易和金融系统之间的相互联系和相互依赖关系既显示出了脆弱性，又将可能产生风险，如果不加以解决，可能表现为局部或全球的风险冲击，其影响可能在时间和空间上形成级联和叠加效应。

（3）水、土壤和能源等自然资源正变得越来越稀缺，土地和海洋生态系统正在迅速退化，生物多样性正在减少，收入和性别不平等正在加剧，在世界上最脆弱的国家和地区，差距更加严重。在《仙台框架》通过八年后，仍未达到需要达到的目标，尤其是在慢慢接受气候变化的生存威胁时。

（4）由于灾害风险是一种社会结构——不完整和不可持续的发展进程的功能——跨学科的、前瞻性的风险减少提供了减少脆弱性、风险暴露和不平等的手段。在寻求确定风险知情、可持续和再生的前进道路的过程中，中期审查与其他审查工作一起提出了一些最具挑战性的问题。2023年是一个关键的拐点，是国家和非国家利益相关者纠正方向、实现《仙台框架》预期结果和目标的独特机会。

（5）无论是在全球还是地方风险治理、问责制和责任方面，或者全球金融体系如何应对风险，或者重新配置增长指标，以适应地球阈值和人类福祉，而不是积累风险，或者改变时间框架——从短期到长期的决策思考。然而，此次中期审查对于实现2015年或之前达成的任何议程、框架、协议和公约的成果和目标至关重要。