地球科学动态监测快报

2023年第15期

ISA推迟制定深海采矿条例

2023年7月21日,国际海底管理局(International Seabed Authority,ISA)成员国就深海采矿法规实施的两年路线图达成一致,即其“打算继续制定”法规,“以期在2025年管理局第30届会议上通过”。委员会主席Juan Jose Gonzalez Mijares同时表示,这是一个指示性目标,而非最后期限。

ISA是一个政府间机构,其任务是保护海床。在过去10年里,该机构及其成员国一直在努力制定一套采矿准则,以便在国家管辖范围以外的深海海底地区开采镍、钴和铜。但到目前为止,达成协议仍遥遥无期。

自7月9日起,在太平洋小国瑙鲁触发的2021年最后期限到期后,如果政府提出要求,ISA有义务考虑(但不一定授予)对可能破坏环境的采矿作业发放许可证。这将超越目前该机构仅授予勘探许可证的现状,因为深海采矿业渴望真正起飞。瑙鲁驻ISA大使Margo Deiye在会议上表示:“我们不再处于‘如果’的情况,而是‘现在’的情况。”她补充称,瑙鲁政府计划很快申请采矿合同。

但海洋活动人士仍然担心,由于ISA尚未就审查许可证申请的程序达成一致,可能会为公海的工业开发开绿灯。深海保护联盟(Deep Sea Conservation Coalition)、绿色和平组织(Greenpeace)和世界自然基金会(WWF)等组织的代表Sofia Tsenikli表示,该这份闭门谈判的路线图并没有反映出对深海采矿日益增长的担忧和反对。采矿申请可以随时提出。然而现在迫切需要暂停开采。

7月25日,ISA大会及其167个成员国将首次讨论“预防性暂停”采矿,这一提议得到了包括法国、智利和巴西在内的约20个国家的支持。非政府组织和科学家表示,深海采矿可能会破坏栖息地和物种,这些物种可能尚不为人知,但对生态系统可能至关重要。他们还指出,它可能会破坏海洋吸收人类活动排放的二氧化碳的能力,而且其噪音会干扰鲸鱼等物种的交流。

(刘学 编译)