2023年12月13日，联合国人居署及其合作伙伴发布《可持续城市行动呼吁》（Call for Action for Sustainable Cities）报告，重点指出城市发展面临的问题，在目前发展趋势下，呼吁国际社会进行科学的城市规划和城市管理，减缓城市气候变化，为城市居民提供更友好的生活环境。

世界各地的城市都是对抗气候变化的重点区域。最新的政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告强调，到2050年，综合城市规划可以减少23-26%的排放量。改造和改变未来城市规划和建设方式具有巨大的机会。而且到2060年，人们所需要的60%的城市空间尚未建成，因此，如果按照目前的进展，城市发展将面临很大的风险。

目前来看，城市发展首先需要解决城市扩张和低密度发展问题，以限制自然土地的消耗，减少对汽车的依赖。其次，以单中心发展为基础的城市模式必须转变为由相互连接的混合用途社区组成的多中心城市，为所有人提供便利设施和公共交通等关键服务。再次，汽车主导的道路和高速公路必须让位于以人为本的街道和自然友好型社区。最后，需要迅速减少城市污染问题，发展和建立低碳的未来城市。这种转变需要在地方、国家和全球各级采取一致行动。

在本届联合国气候变化大会期间，国际和社会组织作出的一些承诺将支持更好地进行城市规划和城市管理。现在采取的行动将在支持扩大城市气候行动的倡议方面发挥关键作用，主要体现在以下几个方面：①雄心勃勃的多层次伙伴关系联盟（CHAMP）；②下一代可持续城市韧性倡议（SURGE）；③秘书长净零排放问题高级别专家组的报告和建议。

在这些框架内，有望为全球城市气候行动的发展和赋权做出贡献。本届联合国气候变化大会特别强调了以下事态的发展：

（1）提供证据和数据，将综合规划解决方案纳入IPCC的全球指导和《巴黎协定》的融资机制。为了在联合国气候变化框架公约（COP）和IPCC的框架内更系统地推动这一议程，联合国人居署和C40城市气候领导联盟（简称“C40”）与世界城市和地方政府联盟（UCLG）以及相关高校合作，通过可持续邻近性全球观测站进一步制定邻近性指标。C40和“城市改变糖尿病项目”推出了健康社区探索者，这是一个测量15分钟城市/邻近规划政策和行动的温室气体排放和健康影响的工具。

（2）通过工具和政策支持加快地方一级的行动。C40和城市合作伙伴（Urban Partners）将建立新的扩展合作伙伴关系，以发展绿色繁荣社区项目，支持40多个城市采用更好的城市规划政策和设计实践，将15分钟城市概念变为现实。该方案包括一个促进知识和最佳做法交流的城市论坛，以及一个试点方案，为城市在实地实施邻近试点提供深入支持。联合国人居署的在线平台“我们的城市规划”正在得到加强，以纳入有关气候变化和基础设施的完整模块。为了进一步改变城市规划和建设的方式，C40和Jameel社区正在启动Jameel C40城市规划气候实验室，以支持中东和南亚地区的城市将其气候行动计划的目标纳入其法定总体规划文件中。

（3）加快城市气候融资。联合国人居署承诺通过综合资本投资规划工具支持SURGE倡议，该工具将各部门的气候标准列为优先事项，改变投资评估和优先排序的方式。在现有指标和证据的基础上，将通过改进零碳综合计划，并与碳市场参与者合作，利用这些计划来激励城市转型，为落实联合国秘书长净零排放高级别专家组的建议做出贡献。

在此过程中，我们呼吁利益攸关方加入这些努力，并承诺在一年内审查以下进展情况：①城市规划如何扩大对气候行动的贡献；②城市如何采取真正综合的方法，并开始使城市规划和投资与国际气候和可持续发展目标保持一致；③这些承诺如何转化为变革性的城市规划及落地实施。