英国发布新的燃料贫困改善战略

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	英国发布新的燃料贫困改善战略
	裴惠娟
	2015-04-01
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	7
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	燃料 ; 贫困 ; 改善战略
中文摘要	2015年3月3日，英国能源与气候变化部（DECC）发布题为《降低取暖成本：英国的燃料贫困改善战略》（Cutting the Cost of Keeping Warm: Fuel Poverty Strategy for England）的报告，旨在为政府设定雄心勃勃的法律目标，通过提高能源效率的方式解决英国的燃料贫困问题，报告列举了未来15年内存在的挑战和将要采取的行动，确保政府未来能采取正确的措施解决燃料贫困并帮助最需要的家庭。
情报分析_信息发布时间	2015年3月3日
情报分析_信息来源性质	国立科研机构
情报分析_信息来源机构	英国能源与气候变化部
情报分析_机构类别	国立科研机构
情报分析_信息来源国家	英国
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	英国降低取暖成本战略改善
情报分析_研究内容	英国公认的“燃料贫困”定义为，按照居住性住宅21 ℃、非居住性建筑18 ℃的标准，一个家庭的燃料支出超过可支配收入的10%。这里的燃料包括用于维持室内合适的温度、提供家用热水、照明和使用其它家用电器。报告指出，1996年燃料贫困给500多万英国家庭带来了严重的负面影响，2003/2004年这一数值下降到100万，而到2009年这一数值又上升至400万。依据英国能源效率证书（EPCs）[ 能源效率证书是用来衡量能源效率的一个指标，主要是煤气和电的消耗情况，分成A-G七个等级，A为最高效率，G则为最低，以此类推，有效期为10年。能源效率越高，每个月收到的账单就越低。通常英国普通家庭的EPCs都能达到D或E。]，目前英国有32万多户家庭居住的房屋能效标准在E级以下，这些家庭平均每年为取暖付出的能源支出超过1000英镑。新战略的愿景是降低住在最冷房屋中的低收入住户的费用支出并提高其舒适度和幸福感，实现这一目标的指导原则为：①首选解决最严重的燃料贫困问题；②用最经济有效的政策解决燃料贫困；③在决策中要关注燃料贫困家庭的脆弱性。战略的核心是到2030年尽可能多的燃料贫困家庭最低能源效率能合理可行地达到C级。短期目标为到2020年尽可能多的燃料贫困家庭最低能源效率能合理可行地达到E级，到2025年尽可能多的燃料贫困家庭最低能源效率能合理可行地达到D级。报告列举出解决燃料贫困过程中面临的挑战和实现途径：（1）提高燃料贫困家庭的能效标准。政府承诺：①实施燃料贫困改善战略、低碳计划和其他战略时，除了考虑低碳目标和可再生能源目标，始终考虑实现燃料贫困改善目标所需的行动；②发布更完善的计划实施成本信息，确保消费者能共享经济有效的实施方式带来的收益；③关注未来的节能补贴，确保政府能帮助最需要帮助和最不具支付能力的家庭；④与合作伙伴共同努力，支持开发和扩散有助于燃料贫困家庭改善能效标准的融资机制；⑤监控燃料贫困改善计划的实施模式，确定实施进度及与预期目标存在的差距。（2）发展伙伴关系共同帮助燃料贫困家庭。政府承诺：①落实地方合作伙伴参与的可能性；②考虑哪些合作伙伴最合适于促进不同阶段燃料贫困改善目标的实现；③进一步了解合作伙伴在战略实施中的作用；④通过协作行动提高合作伙伴的能力；⑤通过提供指导提高合作伙伴的能力；⑥与合作伙伴和相关领域专家一起工作，确保未来的实施计划从一开始就具备良好的评估基础；⑦考虑与DECC其他计划之间的联系，确保各种政策和计划之间互相交流、补充和融合；⑧确保新方案的设计和对以往方案的审查过程重视燃料贫困问题；⑨确保计划的设计恰当地反映了解决燃料贫困问题的战略原则；⑩制定灵活且能随时间推移适应不同措施的方案。（3）提高燃料贫困家庭的能效指标。政府承诺：①寻找机会扩大匹配数据的使用；②使用大量的信息来构建新的、智能的替代指标；③构建参与部门间的数据共享系统，探索更加灵活和简化的流程；④实现更灵活的数据共享，支持目标的实现并降低实施成本；⑤参与并支持工具的开发，帮助合作伙伴发现燃料贫困用户，评估其资格并做出推荐；⑥继续提出并分享关于燃料贫困用户的观点；⑦在计划制定早期确保最终用户的参与。（4）努力使居住在活动房屋中的燃料贫困家庭能获得帮助。政府承诺：①总结以往的经验教训，确保计划能高效和有效地实施；②寻求合适途径解决无法获取天然气用户的燃料贫困；③更好地理解无法获取天然气燃料贫困用户的位置和特征；④研究利用可再生能源供热缓解燃料贫困的潜力；⑤努力确保充分理解居住在活动房屋中的家庭出现燃料贫困的具体因素；⑥努力确保居住在活动房屋中的燃料贫困人口能受益于燃料贫困改善战略；⑦寻求创新的方法克服为居住在活动房屋中的燃料贫困人口提供支持面临的挑战。（5）促进低收入家庭获得帮助。政府承诺：①在制定能效措施和其他支持措施时，考虑更多脆弱群体的特殊需求；②认识到脆弱的家庭可能更加难于获得燃料，存在多重需求并需要更多的结构化支持；③从实施计划的机构那里学习经验，并利用这些经验改善国家实施机制的设计并支持地方的计划；④破除数据共享的障碍，促进目标的实施并推进更多的数据共享；⑤努力鉴别并帮助其他人鉴别燃料贫困用户。（6）解决低收入家庭能源支出的财务负担。政府承诺：①继续考虑推行能源账单补贴工作；②努力协调未来的账单补贴计划和政府其他政策；③通过自动化的方法实施账单退还措施；④努力确保以后制定的账单退还计划的设计不会过时。（7）确保燃料贫困家庭能从公平运作的能源市场中获得最大收益。政府承诺：①努力确保燃料贫困家庭能理解和控制其能源使用；②努力利用大型节能网络的成果，考虑最脆弱和贫困的家庭如何采纳面对面的建议；③努力确保解决燃料贫困所带来的收益能兼顾消费者及其节能潜力；④继续采取措施改善能源市场的竞争；⑤继续采取行动通过改革帮助消费者；⑥妥善应对竞争和市场管理局针对能源市场调查得出的结论。（8）促进和改善对燃料贫困的理解。政府承诺：①针对DECC或政府正在推进的优先研究领域提供一个可用的清单；②分享其他领域的信息；③继续识别差距并与他人合作改善关于健康和燃料贫困之间联系的证据基础；④探索更好的方式便于政府展示和分享健康与燃料贫困之间关系的证据和数据；⑤继续收集控制加热所带来好处的证据基础，并与企业合作促进这一领域的创新；⑥积极监控和分享实施的证据；⑦提出一套标准化的问题，使研究人员可以鉴别燃料贫困。此外，报告还提出解决燃料贫困这一问题并达到新目标的早期举措：①从2018年4月起，私人房东不得向外出租能源效率低下的房屋（房屋能效性能评级低于E）；②投资2500万英镑帮助人们安装中央供暖系统，解决没有用燃气的家庭的燃料贫困；③使成功的“能源公司义务”（ECO）计划延长至2017年，使50万住户能更容易地获得更廉价的供热服务。此外，报告指出，在实现提高能效标准目标过程中预期取得的成果包括：支出更少；舒适度增加；健康和福祉改善；合作关系加强；证据基础和理解得到加强；目标性加强；碳排放降低。
原文题名	Cutting the Cost of Keeping Warm: Fuel Poverty Strategy for England
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178910
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 英国发布新的燃料贫困改善战略. 2015.

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