Brookings：美国水坝潜在风险的分析与建议

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	Brookings：美国水坝潜在风险的分析与建议
	牛艺博
	2017-03-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2017
期	6
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	基础 ; 设施 ; 水坝
中文摘要	2017年2月16日，Brookings在其官网发布题为《奥罗维尔水坝提示：解决基础设施挑战任重道远》（Oroville Dam, a reminder that infrastructure challenges go far beyond Washington）的研究报道。由于美国最高的奥罗维尔（Oroville）水坝近期发生危机，本文统计和梳理了美国水坝存在潜在风险的整体情况并提出了美国振兴基础设施的关键所在。
情报分析_信息发布时间	2017年2月16日
情报分析_信息来源性质	信息网站
情报分析_信息来源期刊	Brookings
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	会讯
情报分析_研究主题	美国水坝
情报分析_研究内容	位于加利福尼亚州的奥罗维尔水坝是美国最高的水坝，由于近期大范围的强降水和快速上涨的水位使得该水坝出现了巨大的缺口，为防止即将到来的降水引发巨大灾害，政府不得不紧急撤离超过18万生活在下游的居民。50年前由加州水资源部修建在内华达山脉山麓的奥罗维尔水坝拥有美国先进的引水渠和分水设施网络中心，担负着加州南部数以万计的城市与农村居民的供水。此次危机的发生衍射出美国其他水坝也面临着基础设施老化和维护费用昂贵等问题。鉴于这次水坝所面临的严峻挑战与国家的关注力度，奥罗维尔水坝事件引起了政府对积极振兴美国基础设施的呼吁。然而，事实上美国长期面临着水坝设施老化的挑战，仅靠联邦政府不能单独完成这份艰巨的任务。奥罗维尔水坝危机甚至提醒国家和地方私立机构应该对基础设施加强监管，需要对全国大坝的投资、所有权和结构进行监测和管理，同时需要联邦政府的广泛协调。每年，联邦政府担负98亿美元（占总体公共支出的35%）的公共支出用于与水资源管理相关的基础设施建设，如大坝、堤防、湖泊和河流等。相比之下，各州和地方政府的支出要比联邦政府多近两倍的开支（183亿美元，占总体公共支出的65%）用于基础设施的运行与维护。针对其他类型的水利基础设施，如饮用水和废水处理，各州和地方政府的作用更加显著，他们的支出占该类公共开支的96%左右。事实上，美国大多数的水坝并不属于联邦政府所有或者经营，这就表明区域的改进措施对地区基础设施具有很重要的作用。根据国家水坝清单的最新数据显示，美国近9万座水坝中，联邦政府具有所有权的水坝大约只占3.7%，各州和地方政府分别占有7.3%和29%的所有权。私营部门是水坝最大的所有者主体（约占64.2%）。当然，存在潜在风险的大坝数量也随着大坝的运行状态在发生变化。从数量多达7395座水坝的德克萨斯州到只有83座水坝的特拉华州，所需监管部门的参与、持续性的维护与基础设施投资规模在全国范围内很难确定，也不能使用奥罗维尔水坝作为其他地区可能发生水坝灾害的典型例子。通过初步评估，美国具有潜在危害的水坝有15460座（占美国水坝数量的17.1%），如果发生故障，将对美国经济、环境和生命财产安全构成巨大的威胁，但是对于各州其潜在危险度并不同，例如爱荷华州、南达科塔州和堪萨斯州的高风险水坝占总体水坝不足11.6%，像夏威夷、康涅狄格和宾夕法尼亚州等这种高风险的水坝占有很高的比例（超过44.5%）。除了潜在危害，水坝当前的使用寿命与状况同样重要。美国大部分水坝都是20世纪早中期建筑热潮时期修建，也就是说全国大多数的水坝都达到了最后的使用寿命。总体来看，美国9万座水坝中的62700座（69.3%）都是在1970年之前修建的，这些水坝逐渐成了许多地区自然与财政的负担，包括马萨诸塞州、罗德岛州和新泽西州在内的东北部许多州面临着以上挑战，此区域内修建时间超过半个世纪或者更长时间的水坝数量高达97%。正如十年前奥罗维尔水坝就存在的老化、排水的溢洪道不足等问题，联邦政府、地方政府和私营部门的工作人员需要在水坝的监管和维护工作上更加警惕。然后，实际开展基础设施的维护与更新换代所需资金的筹集仍然是最大的障碍，但墨西哥湾沿岸的一些地区和其他地区为该类行动开创了一个先例：通过探寻新证券和新的采购策略，对基础设施系统进行了更具弹性的投资。联邦领导人在国会和机构一级积极采取措施以提高弹性投资，同时需要对越来越严重的气候问题引起足够的关注。国家应该加大对公共和私营部门的投资力度，争取出现巨大风险之前花费更少的代价解决基础设施风险。虽然特朗普政府和国会高度重视奥罗维尔水坝危机，并且提出善后工作计划，称国家和地方政府要成为完善基础设施的主力军。联邦政府额外的支持显然有助于地区直面并解决挑战，然而仅靠这种自上而下的解决方案是不够的。自下而上的持续性区域带头作用将是解决美国最迫切的基础设施需求和建立未来行动的关键。（牛艺博编译）原文题目：Oroville Dam, a reminder that infrastructure challenges go far beyond Washington 来源：https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2017/02/16/oroville-dam-a-reminder-that-infrastructure-challenges-go-far-beyond-washington/
原文题名	Oroville Dam, a reminder that infrastructure challenges go far beyond Washington
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180388
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	牛艺博. Brookings：美国水坝潜在风险的分析与建议. 2017.